西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第五章（七）.pptVIP

L/O/G/O 5-4-1 提出政策建议 西南交通大学 郭红玲 一、政策建议撰写方法与内容 政策建议的撰写过程实际上是对从问题界定到方案评估和择优过程的一个全面的后顾和总结。政策建议一般分以下几步： 1、问题陈述：包括问题的来源、背景、产生的原因以及造成的影响，过去就该问题已经采取的一些政策措施，以及这些措施的效果和问题，有时也是需要进行简单回顾的。 具体说来，该部分内容包括： （1）问题的来源和背景 这一部分要求对所要分析的问题、议题或情况作出一个简短的、清楚的描述:它来自于哪里?它的症候是什么?为什么它是一个问题?要对之进行什么样的分析?这个问题的原因是什么?这些原因的已知程度如何?为什么需要加以分析。 （2）政策的目标对象 如果目标不是一般的社会公众的话，那么，必须说清楚目标对象的一般特点，如年龄段、种族、收入阶层、特殊需要和地理位置等。如果考虑的是一个保健项目，那么目标团体将是有某种疾病的人或敢于冒险的团体。 我们也应区别实际上包含在目标团体中的人数和一旦某种备选方案被选定而潜在地包含在目标团体中的人数。例如，如果项目是修改福利享受资格规则的话，那么实际的目标团体将包括所有那些新规则所规定的可以获益的人。 （3）得益者和受害者 受益者和受害者是指那些在实现目标过程中获益或受损的人们。受益者与目标团体有时是同一的，但有时并不一致。例如，罪犯将是一项加强法制政策的目标团体，而牺牲者或潜在的受害者将是这一项目的获益者。对于一项药物控制政策，药物使用者可能既是目标团体，又是受益者，目标团体也可能是供应者。 另外，在考虑受益者和受害者时，必须注意包括政策或项目的执行者，他们一般都是利益相关者。当执行者并不直接由决策者所控制，那么 他们对决策者有强有力的影响。 （4）已经采取的相关政策及其影响。 这一部分应列出影响这个问题的其他人现在所从事的特殊活动或计划。在不会太费劲的情况下，应该知道其成本，并估计它们对目标团体和受益团体的可能影响。在每一团体中，及早弄清这些项目所提供的数字情况也是有所帮助的。 重要的一点是，列举要尽可能完全:联邦的 (中央的)、州 (省)、市、县和私人部分的项目都必须查清， 因为一种新的取得相同的或本质上类似的目标，应该与那些影响争论问题的机构的努力加以整合和协调。 2、确定目标和目的 指出解决问题的政策或项目的目标，具体目标、评估标准和测量指标。标准帮助我们判断备选方案和行动边界。如何保证测量标准的有效性，是一个颇为困难的任务。如果不能直接测量，那么就只能尽可能找出接近的或好的替代测量。 3、备选方案的比较与择优 提出实现政策目标的可能的备选方案，并根据一定的标准进行比较与选择，在比较与选择时通常应该进行一些可行性分析。在讨论各种被考虑的解决办法时应注意做出决策的层次。 决策者应有权决定采纳对他有所帮助的解决办法，最高层次的抉择涉及做什么，为什么、为谁和什么时候的问题，以及优先考虑什么问题？重要的是要确立对大家一目了然的主要假定，因为这些假定决定了分析的性质。 4、可参考的建议 丢掉整个不值得进一步分析的方案，列出具有参考价值的建议继续分析。有时，在研究的准备和最初的设计中，出现了如此众多的可利用的信息，以至于发现一个备选方案确定无疑地具有优越性，以至于可以直接提出一个行动建议，可以直接进入对该建议本身的分析。 如果在政策建议中提出了若干具体的实施项目，根据实际情况，有时可能还需要写出项目实施的策划书。 二、项目策划建议的撰写 项目建议书是项目发展周期的初始阶段，也是可行性研究的依据，主要内容应包括: (1)项目提出的必要性和依据; (2)初步设想; (3)资源情况、建设条件、协作关系等初步分析; (4)投资估算、资金筹措及还贷方案设想; (5)项目的进度安排; (6)经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价; (7)结论; (8)附件。 三、提供政策建议需要注意的问题 1、注意建议的道德和伦理价值分析。任何一项政策建议，无论是建议者还是委托者都有自己特定的价值偏好和基本的假定，这些偏好和假定隐藏在建议的背后。在提供建议时，我们应该对自己和委托者（假如有的话）的价值偏好进行伦理道德方面的审查。 应该反思我们的建议是否存在哗众取宠的因素？我们是否为了委托人或者个别利益团体的利益，而不惜代价的去维护某一特定的立场？或者我们是否为了某些利益而提出了一个错误的政策问题并由此提出了一些错误的建议？ 2、注意对多个备选方案的客观分析。我们提供的最终的政策建议应该是在对多个可能的方案进行系统比较和严格的评价之后，找出的在现实的条件下实现政策目标的最优方案。在评价与择优时，应该根据政策