西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第四章（二）.pptVIP

L/O/G/O 4-1-1 公共政策问题的含义和特征 西南交通大学 郭红玲 一、问题、个人问题与社会问题 所谓问题通常指实际状态与期望之间的差距。正因为这种差距才导致了许多紧张状态。 就一个社会而言，问题可以分为个人问题和社会问题，也有人把问题分为私人问题和公共问题。 一般来说，仅仅涉及某个人的期望与实际状态之间的差距的问题属于个人问题（或者私人问题），而当相当一部分人感觉到期望与实际状态出现差距，并进而认为社会规范问题出现偏差时，就超出了个人的界限而具有社会性了。 例如，当一个人失业，无论失业处于何种原因都是私人问题。但是一旦在某一时期社会上有很多人失业时，那么，这一问题就转化成了一个社会问题。当问题超出了当事人而影响到不直接相关的群体，引起社会公众的普遍关注，并且，公众基于价值观念和自身的切身利益的考虑，开始提出以解决该问题为目的的公意诉求时，问题就转化为了公共问题。 而当社会的权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为了一项政策问题。 二、政策问题的内涵 所谓政策问题是指社会组织中的统治集团或者 相当数量的成员感觉到的，现实中出现的某种客观存在的状况与他们的利益、期望、价值观念或者他们所遵循的社会规范有严重的矛盾或者冲突，进而通过团体或者组织活动要求有关权威当局采取行动加以解决，而权威当局认为所提出者属于其权限范围内的事物，且有必要和条件采取行动加以解决的公共问题。 二、政策问题的内涵 客观存在的情势 问题被大多数成员或者权威当局所察觉 现实与利益期望等的冲突性 团体与组织活动 4 1 2 3 根据上述定义，公共政策问题的内涵包括以下几个方面： 5 政府和社会公共组织的必要政策行动 三、政策问题的特征 1.关联性与公共性 2.主观性和人为性 3.历史性与动态性 L/O/G/O