西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第四章（六）.pptVIP

L/O/G/O 4-3-1 公共政策议程的含义和分类 西南交通大学 郭红玲 一 、含义 政策议程，通常是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。 二、分类 在现代民主国家中，存在多种不同的议程，一般将议程分为两大类：系统议程（或公众议程）和政府议程（或正式议程） 1、系统议程 系统议程是由一定区域内的社会成员普遍认识到某些影响社会公众共同生活的问题已产生，而且又属于政府管理权限范围内的问题，因而极力寻求解决该问题途径与方法的过程。 社会问题要进入系统议程，必须具备三个条件 （1）该问题必须具有一定的影响广度和深度，引起公众的关注； （2）公众认为必须对该问题采取行动； （3）该问题属于政府管辖范围内的事务。 系统公共议程是整个政策议程的起始阶段，主要表现为无序的交流和辩论。一般来说，关注某一社会问题的人数越多，某一问题就越有可能进入系统议程，但是，并非所有的公共问题都需经过系统议程，有许多问题可能不经过系统议程而直接进入政府议程。 2、政府议程 政府议程是指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。 政府议程一般分为常规议程和非常规议程两类。 常规议程是指政府职能范围内经常出现的、政府必须定期加以解决的政策问题。 非常规议程是指因特殊情况或突发事件导致的公共问题，政府或政策制定者必须通过政策予以解决的政策议程。 3、系统议程和政府议程的区别与联系 (1) 系统议程和政府议程两者在本质上是有差异的。 前者仅由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都还很模糊;仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段;它可以不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。 后者则由一些较具体的项目所组成;处于政策问题认定的最后阶段;主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实。如青少年犯罪问题一旦进入政府议程阶段，政府就要详述该问题情形及各种具体的解决办法。 （2）两者的联系是： 政府议程主要来源于系统议程，系统议程是政府议程的基础。系统议程所涉及政策问题的解决，必须通过政府议程的确立才能寻求解决的途径与方法，否则将无法得到有效的解决。 也有学者将公共政策议程按政策问题的重要性程度分为实质性议程 (Substantive Agenda)和象征性议程 (Symbolic Agenda)两大类。 1、实质性议程是指认定那些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程。这些问题常常引发社会和决策者的高度重视和激烈争论。 实质性政策议程有三个必要因素:相当数量公共资源的分配已岌岌可危;问题一定引发公民和公共政策制定者的广泛注意;问题的解决可能带来巨大的变化 一般说来，实质性公共政策问题一般与经济利益密切相关，如税收问题、工资改革等。近来一些社会问题也日趋重要，如移民、种族团结、环境、暴力犯罪、死刑、吸毒等。 2、象征性议程则指一些政策问题虽然属象征性的，但也引起社会和决策者政治上的关注的议程。 这些问题多集中于价值领域，而非资源分配。例如焚烧国旗、虐待儿童等问题以及一些庆典、授奖仪式，都仅具有象征性，但因它们涉及社会的一些价值、感情和精神激励因素而同样会受到有关方面的重视。 决策者往往会根据具体情况而选择议程的类型。实质性问题通常应进入实质性议程，但也有些实质性问题因为条件的限制和有关方面的压力而不能立即得以实质性的解决，只好象征性地得以处理。 L/O/G/O