西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第四章（九）.pptVIP

L/O/G/O 第4章 小结 西南交通大学 郭红玲 1、政策制定是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心。政策制定是一个复杂的活动过程，它由一系列功能活动或者环节所构成。一般包括政策问题的界定、方案的规划和抉择以及政策方案的合法化等阶段。公共政策作为一种影响深远的政治行为，其制定必须遵循一定的基本原则和程序。 2、任何政策都是为解决问题而制定的。要有效的解决问题，首先必须要界定问题。 政策问题是指社会的统治集团或者相当数量的社会成员感觉到的，现实中出现的某种客观存在的状况与他们的利益、期望、价值观念或者他们所遵循的社会规范有严重的矛盾或者冲突，进而通过团体或者组织活动要求有关权威当局采取行动加以解决，而权威当局认为所提出者属于其权限范围内的事物，且有必要采取行动加以解决的公共问题。 政策问题具有关联性与公共性、主观性和人为性、历史性与动态性。而且从不同的角度可以分成不同的类型。 3、政策问题的陈述过程包括下列七个步骤: 思考问题、描述问题的边界、建立事实根据、列出目的和目标、查明政策范围、展示潜在的利益和成本、重申问题的陈述。 4、有许多方法和技术可以用来界定或构造问题，其中常用的有：边界分析、类别分析、层级分析、综摄法、头脑风暴法、多视角分析、假设分析。 5、政策问题无论由谁提出，无论分析多么透彻，最终都要由有关公共组织，特别是政府通过一定的议程来正式认定。一般将议程通常分为如下两大类：系统议程（或公众议程）和政府议程（或正式议程），这也是政策议程的两个主要阶段 。 6、一般而言进入政策议程的问题需要具备一定的条件： 第一，事件或问题必须明朗而严重。 第二，政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 第三，要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 问题是否能顺利进入政府议程也受一些其他因素的影响如政治领导人的关注、社会公众需求、专业研究人员、突发（或危机）性事件、大众传播媒介的介入等。 7、根据政府在议程建立中所起的不同作用 (即直接提出或间接提出政策问题)以及创始者扩散问题的程度和方向，学者们提出了一些政策问题的提出模型。 比较著名的包括科柏和埃尔德政策问题创始模型，芭芭拉·尼尔森的四阶段模型，约翰·金登的信息流模型等，这些模型从不同的角度解释了政策问题的确定过程。 L/O/G/O