西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第三章.pptVIP

第三节 公共政策环境 西南交通大学 陈光 第三节 公共政策环境 所谓政策环境就是影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和 公共政策是环境的产物，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境 公共政策环境一般包括经济资源环境、政治法制环境、社会文化环境和国际环境 1、经济资源环境。包括经济环境和地理资源环境 经济环境是指公共政策制定和实施的经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量等诸要素的总和 地理资源环境公共政策制定和实施的地理位置、自然资源和生态系统的总和 第三节 公共政策环境 2、政治法制环境。包括政治环境和法制资源环境 政治环境是指公共政策制定和实施所面对的总的政治状态 法制环境是指公共政策制定和实施时所面对总的法制状态，包括法律体系、法律机构、执法状况和社会治安的总和 第三节 公共政策环境 3、社会文化环境。包括社会环境和文化资源环境 社会环境是指公共政策制定和实施可能面对的总的社会状态，包括社会人口、群体、职业、规范等 文化环境是指公共政策制定和实施时可能面对的总的文化状态，包括科技、教育、道德等 第三节 公共政策环境 4、国际环境 公共政策的国际环境是指对于一个国家或地区产生影响的，由于国家、国际组织相互间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定性的世界政治、经济、文化运行和秩序和格局 第三节 公共政策环境 第四节 公共政策工具 西南交通大学 陈光 公共政策工具是人们为解决某一社会问题或达成某一政策目标而采取的手段和方式 在执行政策时，运用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的使用效果等对政府能否达成政策目标有决定性影响 第四节 公共政策工具 一、定义 公共政策工具是人们为解决某一社会问题或达成某一政策目标而采取的手段和方式 二、研究兴起的原因 1、政策执行的复杂性 2、政府工作的低效 3、应用性社会科学的介入 4、政策科学研究领域的扩展 第四节 公共政策工具 公共政策的分类 1.奥哈雷（O Hare,1989）的概念分类法 直接的 间接的 货币的 供给、购买 税收、补贴 非或币的 禁止、要求 告知、劝告 第四节 公共政策工具 2.政策工具图谱 家 庭 和 社 区 国家干预程度 自 愿 性 组 织 私 人 市 场 信 息 和 劝 诫 直 接 提 供 补 贴 产 权 拍 卖 税 收 和 使 用 权 费 规 制 公 共 企 业 自愿性政策工具 混合型政策工具 强制性政策工具 低 高 第四节 公共政策工具 自愿性政策工具 1）家庭和社区 2）自愿性组织 3）私人市场 第四节 公共政策工具 强制性的政策工具 1）规制 2）公共企业 3）直接提供 第四节 公共政策工具 混合型政策工具 1）信息和劝诫 2）补贴 3）产权拍卖 4）税收和使用权费 第四节 公共政策工具 国内学者分类 1）市场化工具 2）工商管理工具 3）社会化工具 第四节 公共政策工具 1、市场化工具 （1）民营化 （2）用者付费 （3）管制与放松管制 （4）合同外包 （5）分权与权力下放 （6）内部市场 第四节 公共政策工具 2、工商管理工具 （1）战略管理技术 （2）绩效管理技术 （3）顾客导向技术 （4）目标管理技术 （5）全面质量管理技术 （6）标杆管理技术 （7）企业流程再造技术 第四节 公共政策工具 3、社会化手段 （1）社区治理 （2）个人与家庭 （3）自愿者服务 （4）公私伙伴关系 （5）公共参与及听证会 第四节 公共政策工具 谢谢 西南交通大学 陈光 第三章 公共政策系统 主要内容 二、公共政策客体 一、公共政策主体 三、公共政策环境 四、公共政策工具 学习重点 公共政策系统的含义与特征 公共政策主体的含义与范围 公共政策客体的含义与特征 公共政策环境的含义与构成 公共政策工具的基本知识 系统和系统要素 系统的内涵： 系统论创始人贝塔朗菲认为：“处于自身相互关系中以及与环境的相互关系中的要素集合” 系统包括两个内涵： 一个对象集合中至少包含两个可以区分的对象； 所有对象按照可以辨认的特有方式相互联系在一起 系统的定义：相关要素组成的、具有特定功能的有机整体 公共政策系统 西方观点：政策系统是“政策制定过程所包含的一套相互关联的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”（克鲁克斯，《公共政策词典》，上海远东出版社，1992） 中国观点：公共政策系统是由政策主体、政策客体以及政策环境相互作用而构成的社会政治系统（陈振明，陈庆云等） 归纳 政策系统是 一个由政策主