西南政法大学经济法学院环境与资源保护法学课件第二章 环境保护法概述.pptVIP

第二章 环境保护法概述 一、环境保护法的概念 二、环境保护法的任务和目的 三、环境监督管理体制 四、环境保护法的适用范围 五、环境保护法体系 六、环境保护法的产生和发展 一、环境保护法的概念 环境保护法 是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。 理解定义需把握三点： 环境保护法是调整人们在环境保护中的社会关系的法律规范 不能把环境保护法说成是调整人与自然的关系的法律（？）。 环境保护法调整的社会关系有特定的范围 只调整环境保护关系。 环境保护法是指一切调整环境保护关系的法律规范的总称 环境保护法律关系 由环境保护法律规范所确认和调整的环境保护法律主体之间在利用、保护和改善环境的活动中形成的权利和义务关系。 环境保护法律关系的产生 环境保护法律关系的构成要素 环境保护法律关系的特征 环境保护法律关系的产生 以现行的环境保护法律规范的存在为前提 法律规范适用的条件----法律事实的出现 环境保护法律关系的构成要素 主体（权利主体或权义主体）：依法享有权利和承担义务的环境法律关系的参加者； 客体：环境法律关系主体之间的权利和义务所指的对象，包括行为和物： 行为：作为；不作为 物：主要指具有环境功能的表现为自然物的各种环境要素；如：水、大气、土地、森林（一般指物） 内容：权利主体之间在法律上的权利和义务 环境保护法律关系的特征 1、是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系 2、是非物质的思想社会关系，由社会物质生产关系决定；但更主要的是受人与自然关系中的自然规律的制约 3、具有综合性和广泛性 主体：国家、国家机关、企事业单位、社会组织、公民 法律依据：行政法、民法、刑法等 主体在法律关系中的地位：有平等、不平等 环境保护法的特点 不是从作为一个独立的法律部门，仅从环境保护法的产生来看： （1）环境保护早先由民众发起，具有强烈的民主性，环境保护法随之发展起来。（1970年4月22日的地球日活动） （2）也具有现代性（现代文明的兴起） （3）后进性 环境保护法很年轻，受到传统理论的限制较少，容易突破，比较活跃，但另一方面是基础理论薄弱，理论资源奇缺，使得整个学科浅薄。 二、环境保护法的任务和目的 1、环境保护法的任务 ⑴保护和改善生活环境与生态环境、合理利用自然资源 ⑵防治环境污染和其他公害 2、环境保护法的目的 “保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”。 “保障人体健康”和“促进社会主义现代化建设的发展”是辩证的关系。 把两者对立起来、割裂开来的观点是不正确的。 3、环境保护法在环境保护中的地位 ⑴ 环境保护法是环境管理中较为有效的手段 环境保护实质上就是环境管理。其主要手段是行政、经济、科学技术、宣传教育和法律手段等。而法律手段较为有效。这是因为，法律具有强制性特点。 此外，具有较好的宣传教育的作用。 ⑵ 环境保护法和客观规律 环境保护法必须以生态规律为依据。 环境保护法必须反映社会主义经济规律的要求。 环境保护法必须反映价值规律的要求。 1、环境监督管理体制的概念 环境监督管理体制 指国家环境监督管理机构的设置，以及这些机构之间环境保护监督管理权限的划分 我国环境监督管理机构，从无到有，从弱到强，从不健全到逐步健全，大体经历了起步阶段、初创阶段、徘徊阶段、发展完善阶段等四个阶段。已经形成了一个比较适应环境与资源保护管理需要的完整体系。 我国的环境监督管理体制，可概括为统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。 我国环境监督管理机构的建立和发展介绍： 1972─1978年，起步阶段： 1972年联合国人类环境会议之后，1973年我国召开了第一次全国环境保护会议。会后，国务院在批转发表的国家计划委员会《关于保护和改善环境的若干规定》（试行草案）时指出：“各地区、各部门要设立精干的环境保护机构，给他们以监督、检查的职权。” 据此，我国成立了国务院环境保护领导小组。 其主要职责是 制定环境保护方针、政策和行政规章， 拟定国家环境保护规划， 组织协调和监督检查各地区、各部门的环境保护工作。 领导小组下设一个办公室，负责处理日常事务。 国务院环境保护领导小组的成立，标志着我国环境监督管理机构建设的起步。 1979─1981年，初创阶段： 党的十一届三中全会以后，我国进入了一个新的发展时期。 1979年《环境保护法（试行）》颁布实施 全国大部分省级人民政府都成立了省一级的环境保护监督管理机构， 一些市人民政府也根据需要设立了环境保护监督管理机构 与此同时，根据《环境保护法（试行）》的规定和实际需要，国务院有关部门，如石