西南政法大学政 治与公共事务学院行政管理学课件第五章 行政主体.pptVIP

官僚制模型的特征 等级制 升职取决于职业功绩和技能 长期供职于官僚制度 照规章制度办事 在官僚制度及其委托单位中，专业人员互相关系的非个人化。 官僚制是韦伯所划分的三种理想类型之一，即法律权威。（传统权威和魅力权威） 法律权威的基础是在群体之中建立法律规范和群体成员同意遵守法律体制。法律权威的实施靠的是官僚行政人员。雇佣官僚行政人员实施法律权威这一纯粹类型描绘了官僚组织的中心特征。 质疑 呆板、不灵活、强调方法而不是结果、具有操控和反人性的弦外之音。 Case：video clips from one flew over the cuckoo’s nest 回应 一个无人情、守纪、高效率、按功绩升迁、长期供职的公务员队伍更能可靠的实现公共利益。 建立在理性法律基础上的正义将替代“领导正义”，或具有个人魅力的领袖任意规定的正义。此时，官僚制度的理性主义就能抵消政治组织中的浪漫主义。 官僚制的扩展：行政国家 “行政国家”是指人类社会发展到这么一个阶段—国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中都离不开行政机关，行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。 标志：行政机构和行政人员大量增加；行政职能大为扩张；行政权力大为膨胀；行政自由裁量权大为增长。 官僚组织的相关研究 一个不称职的官员，可能有三条出路： 一是申请退职，把位子让给能干的人； 二是让一位能干的人来协助自己工作； 三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。  帕金森定律 (金字塔在上升) 第一条路，会丧失许多权力； 第二条路，那个能干的人会成为自己的对手； 第三条路，助手的平庸不会对他的权力构成威胁。 两个助手再为自己找两个更加无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、人浮于事、相互扯皮、效率低下的体系。 这就是机构人员膨胀的原因。 思考： 我们可以逃离官僚制吗？ 3.人事行政的基本原则 （1）任人唯贤原则 （2）公平竞争原则 （3）依法管理原则 人事行政 （4）分类管理原则 （5）功绩制原则 （6）廉洁高效原则 二、西方文官制度 1.公务员与公务员制度 所谓公务员，一般是指代表国家从事公共事务管理，行使行政职权的国家行政机关中文职办事工作人员。 2.西方公务员制度主要内容 （1）职位分类，统一管理 （2）公开考试，择优录用 （3）法制完备，机构健全 （4）终身教育，定期培训 （5）政治中立，职务常任 三、中国的公务员制度 （1）我国传统干部人事制度存在的严重弊端 （2）我国经济体制改革、政治体制改革的深入 2.我国公务员制度的特点 一是历史背景和动因不同。 二是基本原则不同。 三是管理方式不同。 四是服务宗旨和利益关系不同。 3.我国公务员管理的主要 环节及相应的制度 （1）“进口”环节 （2）“管理”环节 （3）“出口”环节 （4）权益保障环节 第五章: 行政主体 第一节 行政组织 一、行政组织概述 1.行政组织的含义 动态：行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动，它具体包括为实现行政管理目标而进行的组织机构设计、组织权力的划分与配置、人力资源管理、组织文化建设等活动。 静态：既包括国家行政机关，也包括立法、司法等部门中的管理行政事务的机构，同时也包括政府部门以外的企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。 2.行政组织的特点 （1）政治性 （2）公共性 （3）执行性 （4）权威性 （5）法制性 （6）非营利性 3.行政组织的构成要素 　　 （1）职能目标 （2）机构体系 （3）权责体系 （4）职位设置 （5）行政人员 （6）运行程序 （7）管理制度 （8）组织文化 二、行政组织的类型 1.根据管辖范围的分类 为中央行政组织与地方行政组织 2.根据业务性质的分类 一般行政组织和专业行政组织。 3.根据组织时限的分类 根据机构履行职能的时限，可以分为常设机构与非常设机构。 4.根据功能作用的分类 根据机构的功能作用，可将行政组织分为领导机关、职能机关、咨询机关、办公机关、派出机关。 三、行政组织的基本原则 　 1.适应职能目标需要原则 2.组织机构完整系统原则 3.精简效能原则 4.统一原则 5.分工原则 6.职权责确定一致原则 7.管理幅度适宜原则 8.法制原则 9.人本原则 四、行政组织的理论 　　1.传统科学组织理论 　　传统科学组织理论形成于１９世纪末２０世纪初。主要以泰罗、法约尔、韦伯、古利克和厄威克、蒙尼和莱里等人为代表。