西北师范大学政法学院公共管理系公共管理课件第五章.ppt

第五章 公共管理的过程 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 公共问题的概念与特性 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 公共政策制定的原则 (1)公共无偏的原则 (2)资源集中配置原则 (3)个人受益原则 (4)延续性原则 (5)预见性或挑战性原则 (6)信息完备原则 (7)一致性原则 (8)弹性政策原则 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 第二节 公共管理中的领导 第二节　公共管理中的领导 佛兰奇(French)和瑞文(Raven)将权力的来源分为: 分为 强制权是建立在惧怕基础上的。组织成员出于的不良后果的惧怕，就会对强制性权力作出反应. 奖酬权是能给人们带来他们所期望的报酬的权. 合法权是得到社会成员和组织广泛认同的权力. 参考权指一个人通过被他人仿效的方式而影响他人的能力. 专家权指因具有专门知识和技能而形成权威并影响他人的能力. 第二节　公共管理中的领导 一、权力与领导 权力与领导的关系 领导过程中影响他人的基础是权力，权力是领导影响力的来源. 权力与领导的差别：目标的相容性差异、作用的方向性差异、侧重点的差异.　　 * LOGO LOGO 本章主要讲授内容 公共政策与公共管理的关系 公共政策的过程 公共权力与领导 领导方式与效能 公共管理中的激励与控制 一、公共政策与公共管理 公共政策是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目的(如解决和处理某项公共问题或满足某项公共需要,达成公共利益或公共目标),经过政治活动(或协调)所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程. 公共政策的概念 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 一、公共政策与公共管理 关于公共政策研究的几种视角 从公共政策制定过程看公共政策 从公共政策的职能看公共政策 从公共政策的目的导向看公共政策 从公共政策的全过程看公共政策 公共管理贯穿于公共政策过程始终 公共管理是公共政策实施的重要手段 一、公共政策与公共管理 公共政策与公共管理关系 公共政策问题 公共政策制定 公共政策制定 公共政策评估 公共政策终结 公共政策调整 未达到目标 达到目标 二、公共政策的性质 公共政策的利益倾向 公共政策的目标导向性 公共政策的合法性与强制性 公共政策的稳定性与时效性 公共政策的多样性和多效性 三、公共政策的设计 公共政策问题 （1）公共问题的概念 ：是指哪些具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题。 （2）公共问题的特性：广泛性、不可分性、社会共享性. 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题 公共问题的类型 （1）按地域和行政区划分：全球性或国际性公共问题、全国性公共问题、地区性公共问题和社区性公共问题； （2）按公共问题的性质划分：管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问题、保障性公共问题. 三、公共政策的设计 公共政策问题 公共政策问题及特点 （1）公共政策问题：是指未实现的社会需要,那些被列入政府议程的问题. （2）公共政策问题的特点：相互关联性、主观性、可变性. 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题 公共政策问题的发现、提出与确认 （1）公共组织在公共管理过程中发现问题； （2）各利益集团通过政治途径反映问题； （3）部分公民、民间组织或媒体提出问题； （4）专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议. 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题 判别和确定公共政策问题的准则 （1）公共政策问题应具有公共性的公共问题； （2）公共政策应是影响程度大的问题； （3）公共政策问题是社会普遍关心的问题； （4）公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题. 第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题 公共政策问题分析 （1）公共政策问题分析的一般程序 思考问题 划定问题边界的轮廓 收集整理数 据、资料 列出目标 界定政策适