第五章招投标案例.ppt

【案例5-1】 某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式（见下表）。 招标文件答疑备忘录 在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。 〖法律问题〗 业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？ 该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明。 分析要点： 本案例考核施工招标在开标（投标截止日期）之前的有关问题，主要涉及招标方式的选择、招标须具备的条件、招标程序、投标单位资格预审等问题。要求根据《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律法规的规定，正确分析招标投标过程中存在的问题。 问题1： 业主对投标单位进行资格预审应包括以下内容： 投标单位组织与机构和企业概况；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；其他资料（如各种奖励或处罚等）。 问题2： 该项目施工招标存在5方面问题： （1）本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的条件，因而尚不能进行施工招标。 （2）不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。 （3）业主对投标单位提问只能针对具体的问题作出明确答复，但不应提及具体的提问单位，因为这违反《中华人民共和国招标投标法》第二十二条的规定。 （4）根据《中华人民共和国招标投标法》第二十三条的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15日（而不是10日）前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。 （5）现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因投标单位对施工现场条件也可能提出问题。 【案例5-2】 背景： 某投标单位通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延1天工期罚合同价的1‰。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本；还发现原设计结构方案采用框架剪力墙体系过于保守。因此，该投标单位在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（比业主要求的工期增加6个月）编制施工进度计划并据此报价；还建议将框架 剪力墙体系改为框架体系，并对这两种结构体系进行了技术经济分析和比较，证明框架体系不仅能保证工程结构的可靠性和安全性、增加使用面积，提高空间利用的灵活性，而且可降低造价约3%。 该投标单位将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该投标单位又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。 但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个投标单位不得递交两份投标文件，因而拒收投标单位的补充材料。 开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。 〖法律问题〗 从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单说明。 分析要点： 本案例关于招标程序的问题仅涉及资格审查的时间；投标文件的有效性和合法性；开标会的主持；公证处人员在开标时的作用。 该项目招标程序中存在以下问题： （1）根据《中华人民共和国招标投标法》第29条的规定，招标单位的工作人员不应拒收投标单位的补充文件。——补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件