西南政法大学政 治与公共事务学院行政管理学课件第三章 行政职能.pptVIP

* 第三章： 行政职能 第一节 概念分析 一、行政职能的含义 二、从不同角度考察行政职能 三、职能、功能、作用的比较 第一节 概念分析 1. 行政职能： 行政职能主体（政府）在管理活动中的基本职责和功能作用。主要指政府职能，核心价值在于回答政府应做什么，不该做什么这类问题。 2. 从不同角度考察行政职能： ①从职责领域角度看：行政职能包括政治职能，经济职能，文化职能，社会职能。 ②从职责作用角度看：行政职能包括保卫功能，扶持功能，管理功能，服务功能。 ③从管理过程角度看：行政职能包括决策性职能，执行性职能，控制性职能，辅助性职能。 ④从社会供求关系角度（政府存在理由）：社会供求关系由简单到复杂，行政职能也由简单到复杂。 ⑤从环境角度看：有什么样的环境，就会产生什么样的政府职能，环境的构成因素成为影响政府职能的重要因素。行政职能包括经济职能，政治职能，文化职能，社会职能，自然环境职能，国际职能。 第一节 概念分析 ⑥从历史角度看：行政职能表现出由简单到复杂的发展过程。 a古代行政职能：古代时生产力低下，行政职能简单，混杂且具有综合性。 b传统农业社会：农业社会中，农业大力发展，行政职能增加了水利管理职能，因为农业是国家命脉，水利是国家的命脉。 c 现代工业社会：政府开始处理社会公共事务，随着科学技术发展，不断出现新问题，社会分工细化，政府职能分解。 第一节 概念分析 3. 职能、功能、作用的比较： ①职能：包括内容、实质、方向、角色、作用，是职权（决定了主题可以采用某种方法，手段）+职责（决定了主题不应该采用什么方法，手段）+结果的共同体，职责具有预设性，职能设置包含主体的价值取向。 ②功能：强调结果的产生，但不关注结果是否积极的，有利的作用。 ③作用：强调某种结果的产生，作用与功能相比，关注积极的结果，如果是消极结果，必须加“消极作用”等。 总结：职能关注结果产生的方法和手段，功能和作用不关注结果产生的方法和手段。 第一节 概念分析 第二节 公共需要与行政职能 一、社会公共需要的含义 二、社会公共需要分类 三、公共物品与私人物品 四、社会公共需要与行政职能的联系 第二节 公共需要与行政职能 1. 社会公共需要含义： 社会公共需要，是指社会作为一个整体而提出的需要。 ①社会公共需要是社会成员作为一个整体共同提出的； ②社会公共需要是由整个社会集中执行组织的，他一般需要政府及其他公共组织提供。 第二节 公共需要与行政职能 2. 社会公共需要分类： ①纯社会公共需要，主要靠政府财政无偿性收入来提供，如国防，治安，司法，义务教育等。 ②介于社会公共需要和私人需要之间在性质上难以严格划分的需要，其中大部分也是由财政通过无偿性收入来满足，如高等教育，福利房等。 第二节 公共需要与行政职能 3. 公共物品与私人物品： ①公共物品：具有非排他性和非竞争性。 根据程度差异，可将公共物品分为： a纯公共物品：任何人都可享受，具有排他性，非竞争性； b俱乐部似公共物品：有一些物品同时具有非排他性，非竞争性，但到某种程度就会变成排他性，竞争性，这观点是布坎南提出的，也被称为私有局部公共物品； c公共池塘式物品：具有非排他性，但是不具有非竞争性，也被称为公共私人物品。 ②私人物品：具有排他性，竞争性（在成为他人私有物品的过程中具有）。 第二节 公共需要与行政职能 4. 社会公共需要与行政职能的联系： ① 公共物品的消费观：包括物质公共需要和精神公共需要。意义：准确把握需要与消费的关系，为消费领域政府职能转变，为鉴定政府宏观经济政策发挥作用。 ② 公共物品与社会经济的具体联系：包括生产资料，生活资料，消费资料。做这种划分意义：为我们正确认识政府在社会不同领域的不同职能提供基础。 第二节 公共需要与行政职能 ③ 公共物品消费空间：包括全国性的，地区性的。意义：把握中央与地方政府职能界线，为进一步认识划分一个国家中央政府与地方政府职能提供基础。 ④ 从公共物品提供来看： a国有公共物品（完全由政府提供）。只能由政府提供，由政府规划、计划、出资再交给私人生产。 b私有物品（私有组织提供）。满足日常、一般性、个人发展需要。 c意义：为我们研究生产成本，交易规范提供依据，同时为我们研究国有，私有经济（比例、结构、分布）提供一个研究工具。 与一般管理职能的比较分析 第三节 行政职能的内容 一、政治职能 二、经济职能 三、文化职能 四、社会职能 第三节 行政职能的内容 1. 政治职能： ① 专政职能：政府为维护阶级统治，维护国家政治经济社会秩序，动用国家机器，防范和打击敌对势力和反社会分子。（维持，维护职能） ② 民主职能：政府通过完善各种民主制度，确保作为同统治阶级的人们（或公民