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领域分离与融合背景下社会治理的道德境况 Moral Situation of Social Governance in the Contexts of Domain Separation and Fusion 作者： 出小龙 作者简介： 田小龙，南京大学政府管理学院博士生， longxiaotian@ruc. edu. cno 内容提要： 社会治理活动不可避免地涉及伦理道德的考量，农业社会 治理的伦理属性是“纲常伦理”，在近代以来领域分离的 背景下，社会总体道德状况呈现衰落趋势，除了日常牛活 领域还在维护道德规范的伦理精神外，公共领域与私人领 域逐渐成为道德规范无涉的领域。然而，20世纪后期出现 了领域融合的迹象，伦理关系有希望成为基础性的社会治 理关系，公共管理伦理成为规范多元治理主体的新的职业 伦理。服务型政府则基于道德思考与判断并引导社会采取 道德的行动而成为道德自觉的主体，实现依法行政与以德 行政的结合。 Social governance activities inevitably involve ethical considerations, and the governanee in agricultural society is subject to the order of hierarchical ethics.Yet social moral situation in its totality has been showing a trend of decline in the context of domain separation since the modern times, both the public and private domain gradually become morality-free, except for the daily life domain. However, signs of domain fusion have been around since the late 20th century,ethical relationship could become the fundamental relation of social governance and public management ethics would prove to be the new professional ethics for multiple governance subjects.Based on moral thinking and judging to guide social action,service-oriented government turns out to be the subject of moral consciousness,realizing the combination of administering by law and administcring with virtue. 期刊名称：《公共管理与政策评论》 复印期号：2017年01期 关键词: 领域分离/领域融合/ “纲常伦理” /服务型政府/公共管理 伦理 Domain Separation/Domain Fusion/HieraTchical Ethics/Service-Oriented Government/Public Management Ethies 改革开放以来，中国的行政改革一直致力于构建中国特色的行政管理体制，社 会科学研究也是围绕如何构建和完善中国特色社会主义制度而建言。为应对全球化 与后工业化之挑战，自20世纪80年代起，多数西方国家相继进行了一系列的政府 改革运动，但在中国进行的有关服务型政府的理论探讨和实践探索却反映出一种不 同于西方国家政府改革运动的社会治理体系的重构。在新的历史时期，为实现国家 治理能力和治理体系的现代化，党的十八届四中全会研究了全面推进依法治国若干 重大问题,重申了 〃坚持依法治国和以德治国相结合的基本治国方略,〃以法治 体现道德理念“以道德滋养法治精神。因此,本文拟在领域分离与融合的历史 背景下考察社会治理的道德境况，以揭示伦理道德因素在新的社会治理体系建构中， 尤其是在服务型政府建设中的应有价值。 领域分离下社会道德的衰落 社会治理活动不可避免地涉及伦理道德的考量，若没有一定的道德规范，虽然 强者依靠强力也确实可以在与弱者的对抗中占据上风，迫使弱者屈从于他的意志从 而维持一段时间看似亲密的关系，但这种〃亲昵不过是事实性的屈从而无道德性 的承认,在强权胁迫下逆来顺受的弱者总是在等待逃避的机会,或者渴望着复仇的 时刻。当然,法律的惩戒机制也可以调整并