建设工程监理概论1.pdf

第一单元 建设工程监理概论 一、建设工程监理制度 本条考试大纲要求： 了解：建设工程监理制产生的背景；建设工程法律法规体系。 熟悉：建设工程监理相关知识；建设程序；建设工程管理制度；建设工程安全生产监理工作； 中华人民共和国建筑法；建设工程质量管理条例；建设工程安全生产管理条例的主要内容和程序。 掌握：建设工程监理的性质、作用和特点；建设工作质量和安全生产的监理责任。 熟悉建设工程监理相关知识 本条考试大纲的主要知识点是：①监理的行为主体；②监理工作的依据。 （一）建设工程监理的概念 是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位（业主）的委托和授权，依据国家批准的工 程建设文件、有关工程建设的法律、法规和建设监理合同及其他工程建设合同，承担其项目管理工 作，并代表业主对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 （二）监理概念要点 1．建设工程监理的行为主体是监理企业。 这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管 理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监督管理，它的任务、职责、 内容不同于建设工程监理。 2．建设工程监理实施的前提需要业主的委托和授权业主也即建设单位或项目法人，是委托监理 的一方。 建设工程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。只有与建设单位订立书面委托监理合同， 明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权， 合法地开展建设工程监理。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理 活动，是建设单位授权的结果。承建单位接受并配合监理是其履行合同的一种行为。仅委托施工阶 段监理的工程，只能根据委托监理合同和施工合同对施工行为实行监理；委托全过程监理的工程， 可根据委托监理合同以及勘察合同、设计合同、施工合同对勘察单位、设计单位和施工单位实行监 理。 3．建设工程监理工作有明确的依据 （1）有关法律、法规、规章和标准及规范 法律由全国人大及常委会制定。行政法规由国务院制定。部门规章由建设部会同有关部门制定。 （2）工程建设文件 包括国家批准的工程建设项目可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、 建设工程规划许可证、批准的设计文件、施工许可证等。 （3）建设工程委托监理合同和有关的建设合同 4．建设工程监理的范围 （1）工程范围（大中型公用事业工程、总投资在 3000 万元以上的工程）。 （2）阶段范围 1   适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段。目前主要是建设工程施工阶段。(目的是更有效地发 挥监理的规划、控制、协调作用) 掌握建设工程监理的性质 本条考试大纲的主要知识点是：监理性质的表述。 （一）服务性 服务性是建设工程监理的根本属性，体现在它的业务性质方面，建设工程监理主要是运用规划、 控制、协调的手段，控制建设工程项目的投资、进度和质量（任务），协助业主在计划的项目目标内 将工程项目建成投入使用。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要 的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。 它不具有工程建设重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理。 （二）独立性 独立性，是公正性的基础和前提，在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利 害关系。《建筑法》《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》明确指出，要求工程监理企业按 照“公正独立、自主”原则开展监理工作。必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流 程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。 （三）公正性 以事实为依据，以有关法律和为准，站在第三方立场上，公正的处理争端，既要维护业主的合 法权益，又不能损害和侵犯承建单位的合法权益。公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业 能够长期生存和发展的基本职业道德准则。在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除 各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。 （四）科学性 建设工程监理是为业主提供的一种高智能的技术服务，这就要求从事建设监