西北地区资源型城市创新转型路径初探以陕西神木县为例.docxVIP

管 理 观 察 CONSTRUCTION 第 5 卷 第 18 期 2015 年 6 月 西北地区资源型城市创新转型路径初探 ——以陕西神木县为例 高于航1 郭 芳2 陕西省城乡规划设计研究院 陕西西安 710075 摘 要：西北地区资源型城市众多，且多数处于快速成长期。然而在这一时期，国家的一系列发展政策和思路发生了根本转变，更加强调生 态文明建设和走集约、节约化的发展道路。在新的时代背景下，本文以陕西神木县为例，研究资源型城市创新转型发展的具体路径，以期为西北 地区的资源型城市转型发展提供新的思路。 关键词：资源型城市；创新转型；神木县 中图分类号：C93 文献标识码：A 引言： 资源型城市转型发展是我国现代化建设过程中的一个非常重要的 战略问题，也是一个世界性难题。关于资源型城市转型发展的研究在 我国已经具有较成熟的理论体系，其中也不乏有实践成功的案例。但 是，随着十八大的胜利召开，生态文明建设、新型城镇化、资源型城 市可持续发展、“一带一路”规划等一系列新的国家发展战略和政策将 我国的社会经济发展推入了“新常态”，资源型城市的发展面临新的问 题和考验。 2015 年 3 月 28 日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推 动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，对内称 “一带一路”规划。规划第六章“中国各地方开放态势”中明确提出： “发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南 亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、 商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、 甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革 开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试 验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、 重要产业和人文交流基地”[1]。随着“一带一路”规划的发布，西北五 省再次成为了国家战略关注的要点地区。 西北地区资源富集，资源型城市众多，按照《全国资源型城市可 持续发展规划（2013— 2020）》中对我国资源型城市的划定，西北地区 地级以上资源型城市共 32 个，占据西北地级以上城市总量的 48.5%[2]。 我国资源型城市研究大体经历了生产力布局研究、工矿城市研究、 资源型城市转型研究三个阶段。目前我国资源型城市的研究以转型为 主，九成以上的资源型城市发展研究涉及城市转型及经济转型问题 [3]。 本文以陕西神木县为研究对象，通过对其城市转型发展的具体路径的 探究，以小见大，为西北地区资源型城市转型发展路径提供一种新的 思路。 1 西北地区资源型城市发展面临的普遍问题及新挑战 1.1 西北地区资源型城市发展面临的普遍问题 西北地区多数资源型城市处于成长期和成熟期，其工业化发展尚 处于初级向中级过渡阶段，然而正是在这一过渡阶段，产生了很多问 题，总结起来主要体现在以下四个方面： 第一，资源过渡开发导致本就敏感脆弱的生态环境加速恶化。西 北地区大多数资源型城市地处我国生态脆弱地区，尤其是水资源严重 不足，资源承载能力和生态环境承载能力均较低，遭到严重破坏后的 生态环境难于恢复 [4]。 第二，资源型产业“一业独大”问题严重。这个问题在西北地区 的资源型城市表现尤为明显，比如陕西省榆林市 2012— 2014 年间第二 产业所占比重分别为 73.3%、69.8%、68.3%，第二产业结构比重随意下 降趋势，但仍占绝对比重。资源型产业所占比重过大会对其他产业产 生挤出效应，导致其他接续替代产业发展滞后，非常不利用城市的可 持续发展。 第三，城乡差距不断拉大，城乡统筹压力过高。资源富集的城市 本身具有资源优势，在发展过程中又聚集了周边大量的人口，导致一 定区域内的各类资源过渡集中，城乡间的差距逐渐拉大，城乡二元结 构凸显，实现城乡统筹困难重重。 第四，城市可持续发展的长效机制机制尚未完善。由于受到国家 现行体制及资源型城市自身特点的因素限制，可持续发展机制的建立 并不顺利，实施起来还存在诸多障碍和局限性。比如大多资源型城市 都带有较强的政府主导色彩，国家“输血式”的资金援助，使城市缺 乏自身“造血”功能，市场与政府在资源配置中的作用还未达到平衡。 1.2 西北地区资源型城市发展面临的新挑战 十八大以后，我国的城乡发展理念发生了根本转变，更加注重生 态文明建设，走集约节约化的新型城镇化发展道路。2013 年 12 月在北 京举行的中央城镇化工作会议中明确提出“要坚持生态文明，着力推 进绿色发展、循环发展、低碳发展、尽可能减少对自然的干扰和损害， 节约集约利用土地、水、能源等资源；要按照严守底线、调整结构、 深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率