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节约能源:日本的成效、经验及启示 发布时间：2010-7-13　　信息来源： 　　内容提要 日本积累了世界上最先进的节能技术，率先建立起首屈一指的节能型经济，在完善法律框架、制定综合政策、加强制度建设、健全管理组织、整合市场要素、动员社会参与等方面富有经验，对我国有多方面的启示。 　　 　　一、日本节约能源的成效 　　 　　日本是一个能源极度匮乏的国家，石油、天然气、煤炭等能源98%依赖进口。经过上世纪70年代两次石油危机的冲击，举国上下为提高能源效率奋斗了几十年，积累了世界上最先进的节能技术，在世界上率先建立起首屈一指的节能型经济，成功地抵御了高油价的冲击，也为日本企业在国际市场上赢得了很多商机。目前，日本单位GDP的能耗与欧盟之比为1:1.6，与美国之比为1:2.7，与韩国之比为1:3.3，与中国之比为1:9。日本每百万美元GDP只消耗标准油90吨（欧盟约180吨，美国约250吨，我国为836吨），仅为世界平均水平的1/3。从1980年到1993年，日本经济完成了GDP翻两番，与此同时能源消费只增加了31%。 　　日本有全球尖端的四大节能技术。第一是钢铁、水泥、化工等产业的热能回收技术和生产线节能技术。这是耗能大户在两次石油危机的生死存亡关头，全力以赴研究开发出来的成果。目前，日本的炼钢生产工艺在世界上最节能；水泥生产线耗能仅为世界同行业的一半；重化工行业热交换器、锅炉、仪表等皆全面更新。第二是降低汽车能耗和汽车新能源技术。同等重量的日本汽车比美国、欧洲汽车平均能耗少20%。丰田、本田的混合动力汽车采用电动和油动混合发动机系统，已在全世界推广，在美国供不应求，形成独家垄断的局面。第三是家用电器节能技术。日本空调的耗电量是美国的1/2，冰箱是美国的1/3。与十年前相比，日本公司空调耗电下降了50-70%，东芝公司系列空调耗电下降了75%，松下公司最新节能冰箱耗电下降了85%。第四是建筑节能技术。长期以来，“节约能源”、“延长建筑的使用寿命”已深入到日本建筑的设计和日常使用中。从1978年起，实行“优良隔热材料评定制度”，评定隔热性能优良的建筑材料，并予以普及推广，增加消费者的利益，促进住宅等建筑物的节能。日本还借助设计技巧达到节能标准，如采用双层玻璃幕墙，通过设置阀门，让夏季的热空气在两层幕墙间由底部上升到屋顶排放出去。通过在建筑外墙安装阳光反射板，把阳光反射到屋内天花板，以增加室内的采光，减少使用灯光，也能达到建筑节能的目的。在保持同样生活水平的前提下，以每户为计算单位的生活能耗量，日本仅为英、法、瑞典的50%左右，为美国的30%左右。 　　 　　二、日本节约能源的经验 　　 　　日本节约能源的做法和经验主要有以下六个方面： 　　 　　（一） 完善法律框架，规范节能标准。 　　日本是一个节能立法体系完备的国家。早在1979年日本就颁布实施了能源方面的核心法律《节约能源法》，这是一部详细的、可操作的法律，对实施对象、目标、职责、支持手段做出了明确规定，避免了对法律条文的不同解释。实施28年来，日本根据不同时期技术进步程度、市场需求的提高，对《节约能源法》及时进行了必要的修订，前后共计修订了8次。2002年的修改提高了汽车、空调、冰箱等产品的节能标准。2003年的修改对企、事业单位的能耗标准作了更为严格的规定，节约达标者可减免税，未达标者则重罚。最近一次修订是在2006年的4月，将液晶、等离子电视机、DVD录像机、保温电饭锅、微波炉、卡车、巴士等产品追加为“领跑者”（Top Runner）对象；2006年重新评估空调和电冰箱标准，对于汽油轿车，政府组织有关机构研究现行目标年度之后的下一期油耗标准，并将纳入到下一次的《节能法》修订之中。“领跑者”标准虽然不是强制性的，但有一系列的规定，包括设定基准目标、不断改进的幅度要求、达标年度，有些产品则根据其他配套法规，如《家用电器产品品质法》，对达不到品质法要求者给予惩罚。 　　日本的节能法规属大法先行，随后政府有关部门制定了许多具体可行的监督措施和必须执行的节能标准，保证《节约能源法》贯彻执行。1993年和1998年，日本先后制定了《合理用能及再生资源利用法》、《2010年能源供应和需求的长期展望》，通过强有力的法律手段，全面推动各项节能措施的实施，严格控制各行各业和全社会对能源需求的增长。 　　日本节能法规定：有一定规模的、耗电量达到一定程度的工厂、商务楼、学校和民间设施，均有义务向政府主管部门报告能源的使用量，向政府提交能源报告，每年都要将方案落实情况向主管部门汇报。如做不到，则被视为违规，将受到处罚。 　　 　　（二） 制定综合的财政、税收、价格等经济政策，从多方面激励节能。 　　政府对节能技术的研究开发和示范给予财政拨款和补贴，2000年支出的