浅析新公共服务在西方的成功案例.docVIP

浅析新公共服务在西方的成功案例 　　【摘 要】通过介绍新公共服务理论在西方逐步形成的过程，并结合西方成功运用新公共服务理论的案例——美国佛罗里达州“公民第一”运动和中国“服务型政府”改革的相关内容对新公共服务理论的实践运用进行分析，以期更深刻地理解理论内容。 　　【关键词】新公共服务；公民参与 　　一、新公共服务的思想来源 　　（一）民主公民权。公民权涉及的是一个人在某一政治共同体中成员资格的特征的相关问题，其中包括诸如公民的权利与责任，而不重视他们的合法身份情况。公民权强调的则是个人对政治生活的积极参与，影响该政治系统的能力。公民懂得并了解作为一个民主政体中公民应该做的事情，公民会积极地参与并广泛关注公共利益，并且会为别人承担责任，这样做的效果不仅会促进社会进步，而且还会促进他们自己作为积极负责的人。 　　（二）社区与公民社会的模型。社区建设的已经成为了我们生活中的一个主题，它是有效沟通人与人之间关系和解决矛盾冲突这两大系统的结合体。社区能够很好地在个人与集体之间承担起调节作用，成为一种均衡个人和集体保持一致的媒介。在某种程度上，这种努力依赖于建立一套积极地“调解机构”，这套调解机构既可以关注公民的愿望与利益，又会提供一些将会使那些公民更好地为在更大政治体系中行动做好准备的经验。 　　（三）组织人本主义。组织成员在调整公共组织的过程中，跟希望看到的是更少的受到权威的控制和支配，并且把更多的注意力放在内部选民和外部选民的需要上。这种思想就是要尽可能增进个人融入其工作单位之中，建立一种相互依赖的趋势，确立一些将组织目标的实现与组织成员个人利益共同实现的机制。管理者应该努力营造组织目标内部的人们增加自我控制和自我管理的空间，努力地创造冲突得以积极、恰当地解决的条件，以及努力地增强对团体过程及绩效的认识。 　　（四）后现代公共行政。行政官员和公民被理想式的可靠对话视为彼此是充分参与的，在这个过程中，他们不仅被看作是集合在一起的自利的理性个体在谈话沟通，而且同时被视为在一种人与人相互沟通交流这样的活动中的参与者，这种经过不断协议商谈，并最终达成共识的过程也就是个体随着自己的参与而彼此相互接洽的过程。在这期间，他们充分包含了人类个性的所有方面，他们不仅有理性还有感性，这其中有经验和直觉。 　　二、美国佛罗里达州的“公民第一”运动 　　美国佛罗里达州的“公民第一”运动是新公共服务应用于基层社区的初步的而且是成功的实践经验，对更好地理解新公共服务理论内容，推行其有益价值都产生了积极影响。 　　（一）案例背景简介。美国佛罗里达州“公民第一”运动。1995年4月，当沙宾·琳达还是美国佛罗里达州桔镇的镇长时候，出台了一项称之为“规划2000”的10年施政计划。琳达表示这一项目是否成功的关键是在于能否激发公民的责任和自豪感，她认为只有通过公民参与才能真正改善社区的生活，因此，琳达将这一计划命名为“桔镇公民第一”运动。公民参与社区治理的具体过程包括：1、找出问题。地方领导向社区居民做出承诺，宣布施政计划并鼓励公民广泛参与。2、勾勒愿景。在社区中召开公民大会，为保障公民大会的代表性，每次参加公民大会的人数在100到125人之间。3、解决问题。每个小组的工作报告将汇总到社区政府，政府将负责评估每份报告中的重点和难点，以及短期问题和长期问题。 　　（二）案例分析。案例中“公民第一”主要是指要不断强化公民参与政治活动的意识与能力，承担起他们作为公民在社区治理中的责任；同时，政府也必须对公民的声音具有良好的回应性，将公共利益与公共服务作为首要的关注点，通过政府与公民的共同努力实现社区的良好治理。 　　案例中为保证“公民第一”理念的有效实现，当地政府为改革的推进提供了强有力的保障，包括广泛的公民授权，坚定的改革信念，充足的资源支持和理智的利益权衡；行政官员成为协助者，为公民提供专业建议，、向公民传授必要的政治参与技能，维护公共利益，传播公共精神；致力于培养具有公民精神的积极公民，包括构建有利于公民参与的制度环境和加强对公民的教育，使得他们能够积极参与到公共服务提供与决策等相关环节当中，积极表达公共服务需求，对政府提供公共服务存在的困难给予适当理解。 　　（三）成功原因。新公共服务理论在桔镇得以成功实施有其特定的环境背景与政策支持，我认为主要有以下几个方面：1、发达的社区背景。该案例的实施背景为美国佛罗里达州下的桔镇，相对简单的社区背景成为案例得以充分实施的前提条件。西方社区十分发达，在被强大的技术力量所控制的美国社会，社区甚至是被认为是更具“人性化”的回归。通常一个社区就可以称之为是一个公民社会，是对社会责任感的复兴，“它可以在个人与社会之间提供一种有益的中介结构”，在其中，公民可以进行民主对话和评价。在范围有限、人口有限的特定社区，通