公私合作PPP合同存在的问题与解决对策研究-科技促进发展.PDF

YouthForum 公私合作（PPP）合同存在的问题与解决 对策研究* ■ 刘华** 房乐乐** 西安建筑科技大学管理学院 西安 710055 摘 要：公私合作（PPP）合同作用重要但存在的问题日益突出，因此从PPP合同设计 和履行两个阶段综述合同存在的问题，并提出解决对策。设计阶段存在问题有：风险分配 不合理；合同不完整；合同法律性质不明，履行阶段存在问题有：法律法规保障不足；政府 契约精神薄弱；监督体系不完善；重新谈判问题。针对问题提出相应解决对策有：建立合 理的风险分担机制；完善法律框架；规范政府行为；建立有效的监督框架；增加灵活性合 同，建立常规性再谈判机制。 关键词：PPP模式 PPP合同 合同治理 DOI:10.11842/chips.2018.10.009 一、引 言 在PPP 项目中，合同具有重要的作用，随着PPP 模式 的发展，PPP 合同存在的问题日益突出，有关PPP 合同的 随着经济和社会的快速发展，人们对基础设施的需 研究成为热点。PPP 合同即政府等公权力机构与私人或 求不断增大，传统的由政府部门提供基础设施服务的模 组织签订的，通过授予私人组织或组织特许经营权以实 式难以满足社会需要，“公私合作”（Public- Parivate 现融资目的的协议[7] 。协议中体现了政府和社会资本合 Partnership ，PPP ）模式应运而生。PPP 最早由英国政府 [8] 作者对PPP 项目特许权涉及各自权利义务的内容 。 于1982年提出，其定义可归纳出公私合作、提供公共产 Seppälä等人指出公共和私营部门的权利和义务以书面 [1] 品或服务、利益共享、风险共担这4 个要点 。PPP 模式 合同形式确定[9] 。除了确定合作双方的权利和义务，PPP 能够有效的解决政府资金问题[2][3][4] ，提高基础设施供给 合同还是分配风险和管理风险的重要手段，Duffield 提 效率[5][6] ，被各国广泛采用。目前中国也在大力发展PPP 出需依靠程序和合同来管理风险[10] ，合作双方中谁最终 模式，国务院于2014 年印发《关于创新重点领域投融资 承担风险影响取决于合同安排[11] ，且PPP 的进程与合同 机制鼓励社会投资的指导意见》，明确提出“在公共服 相互关联[12] 。 务、资源环境、生态环保、基础设施等领域，积极推广PPP 总的来说，合同确定了合作双方的权利与义务，作 模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共 用于项目的风险分配和风险管理，是保障项目顺利进行 产品供给能力”这标志着我国开始大规模推广PPP 模式。 的重要工具。因此，本文从PPP 合同的设计和履行阶段 * 陕西省社科基金一般项目（2017F006）：陕西省建筑类企业与中亚国家建设项目合作的法律风险研究，负责人：刘华。 ** 刘华，博士，西安建筑科技大学管理学院教授，硕士生导师，研究方向：建筑与房地产企业管理、工程经济与管理、 项目管理；房乐乐，西安建筑科技大学管理学院，研究方向：建筑与房地产企业管理。 SCIENCETECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 983 青年论坛 出发，利用文献综述总结合同存在问题，并提出解决对 （3）合同法律