强化法治思维-提升管理水平（职业技术学院）课件.pptVIP

4.法治氛围是根基　 法律面前人人平等，是法治的基本要求。 让用法守规者受益，对违法乱纪者追责，形成良好的“法治生态”，不断提升法律的公信力和权威性，推动高校党组织建设持续健康发展。 高校领导干部到普通师生员工，都养成运用法治思维思考问题、通过法律途径解决问题的良好习惯。 * 高校对外公共关系 一是，高校与政府的关系； 二是，高校与其他社会组织的关系； 三是，高校与媒体的关系。 高校处理这几类关系，也必须运用法治思维，遵守法律规定。 案例9：中国第一起“申博”行政复议案； 案例10：H大学“招生门”事件处理 * 学校对外公共关系应该遵循的原则： 一是目的性原则。学校开展对外公共关系的目的是为了争取学校在社会上树立起美好形象，以羸得社会各界的了解、信任、支持与合作。 二是客观性原则。即“客观、真实、全面、公正”的原则。在学校对外公共关系中，应当诚实守信，反对主观主义，坚持调查研究，坚持实事求是，一切从实际出发。 * 三是整体性原则。学校作为独立法人，是一个大系统，各院系、各部门都是学校大系统中的子系统，对外交往要有整体观念。 四是公平原则。每一个单位都有自己的权利和义务，每一个学校都有社会效益和自身效益。在公共关系活动中，一个单位不允许以损害另一个单位的利益为条件，而应该是公平的、对等的。 * 五是互利原则。学校的公共关系，必须以维护学校的根本利益为基础，提倡真诚合作，互惠互利。 * 结 语 百年大计，教育为本； 和谐校园，法治保障。 推进高等教育改革发展，提升高等院校治理水平，需要强化法治思维，运用法治方式！ * 谢谢大家！ * 高校因法律法规授权，行使行政管理权，学生是当然的行政相对方，须服从学校有关教学计划、学籍、学分等与教育教学相关的规章制度。 高校与学生之间，是一种“特殊的行政法律关系”。该关系既不是内部行政关系，也不同于具有普遍效力的一般行政管理关系，可视为一种行政合同。 * 行政合同，是指行政主体为行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致达成的的协议。 在这一合同中，高校作为行政主体享有行政优益权，可以以“开除学籍”、“勒令退学”等方式，单方依法变更、解除合同，并同时负有对学生提供合格教育教学资源、保证教学质量的义务； 相应的学生享有接受教育的权利，并负有服从管理、交纳学费的义务。这样的行政合同关系确立后，学生不交纳学费———不履行合同义务的行为将会引起教育合同的变更或解除，从而为解决拖欠学费问题找到了法律途径。 * 同样，在该行政法律关系中，高校的行政行为应达到行政法对行政主体执法的合法、合理、效率的要求，一旦出现违反上述原则的行政违法行为，给作为行政相对方的学生造成了侵害或与学生之间产生纠纷，则可通过行政法的救济途径解决，即由人民法院行政裁判作出最终的处理。 案例3：意外怀孕勒令退学 * 我国多数教育法律规范，在授予高校行政权力时，只是一般概括性的规定，给许多法律问题的解决埋下了隐患。 高校超越法律授权制定规则，为相对人设定义务的“行政行为”屡见不鲜。如，学籍管理、学位授予的规定，因违法而不具备效力；其他校规校纪中，关于如宿舍管理办法、图书馆管理规定等，又会因高校与学生不存在内部行政关系，而成为一纸空文。高校在行政法律法规授权之外的诸多行为而与学生之间产生的关系具有怎样的性质？又应通过怎样的途径进行保护呢？ * 其二，高校与学生之间的民事法律关系 教育教学管理与接受教育，是高校与学生关系的主要内容。高校建设、运行中的产业化方式和学生在校生活方式的日益多元化，高校开始以平等主体的身份从事一定行为，而这些行为经由民事法律调整，形成一种平权性法律关系———民事法律关系。 这些法律关系包括：学生在学校住宿、就餐、购物时与高校之间发生的法律关系等。 * 近年来，一些高校公寓化、现代化的学生宿舍，规模化商业化的食堂、超市等购物中心等生活设施一应俱全。推行生活服务与教学管理分立。 学生有权利自主选择商品或服务，须支付货款和按服务合同支付酬金；使用宿舍设施、接受公寓服务，要及时、足额支付费用，并按照规定使用宿舍，使用不当造成损失应照价赔偿。 高校有权获得住宿费用、餐饮费用、服务费等合法收益；有义务为学生提供良好服务和住宿条件，保障学生在这些场所的消费安全，并就服务或销售产品产生的损害进行赔偿。 * 上述法律行为，均由《民法通则》、《合同法