煤矿安全行政处罚自由裁量实施标准-中国安全生产网.PPTVIP

4.关于严格规范制作执法文书 （三）增加的18种文书，按照执法流程递进的顺序，主要有6类 （四）监察执法文书制作规范和模板 一是现场检查前的文书1种。检查方案，二是行政处罚告知前的文书3种。陈述、申辩记录。听证通知书，三是搜集和固定执法证据用到的文书5种。抽样取证通知书，抽样取证清单，先行登记保存证据通知书，先行登记保存证据清单，先行登记保存证据处理决定书，四是采取行政强制措施用到的文书5种。查封（扣押）决定书，解除查封（扣押）决定书，物品清单，停电(停供民用爆炸物品)通知书，解除停电(停供民用爆炸物品)通知书，五是规范煤监机构内部请示报告的文书2种。案件处理呈报书，呈请移送案件报告书，六是其他类2种。行政决定履行催告书，执法案件公开裁定记录。 2016年制定了《执法文书制作规范》和《执法文书制作模板》（煤安监监察〔2016〕22号）。共4章、56条。第一章总则，明确了起草的法律法规依据、适用范围。第二章一般规定，对文书的编号方式和要求、用语、标点符号和援引法律法规条文作出规定。第三章文书制作，对每一种文书作了解释说明，明确了文书要素的确定标准，提出了相应的制作方法和要求。第四章附则，附件是文书的模板。选用有关省局和分局的执法实例，以及新版文书的试用案例，制定了40种文书的模板，供广大监察执法人员制作文书时参考。 4.关于严格规范制作执法文书 三、《手册》的编制过程、结构和主要内容 5.关于严格规范监察执法程序 严格落实《安全生产法》的要求，结合监察执法工作实际，重点强调“两个移送、两个呈报、一个催办”共五个容易被大家忽略的程序，主要目的是针对目前工作中存在的薄弱环节，有针对性的讲解规范程序。 两种文书： 一是《案件处理呈报书》，二是《呈请移送案件报告书》 “三步走” ： 一是提交案件调查报告。二是规范制作相关文书。三是审查决定。三个环节过后，下面接着进入行政处罚告知程序。对需要移送的，直接进入移送程序。 本机关内部报批的程序 三种措施： 一是到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；二是根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；三是申请人民法院强制执行。 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和煤矿安全监察机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。 催告行政相对人履行监察指令的程序 八种情形： 一是在生产、作业中不服从管理、违反安全生产规章制度或者操作规程，造成严重后果，涉嫌构成犯罪的；二是强令他人违章冒险作业，造成严重后果，涉嫌构成犯罪的；三是生产安全设施或者安全生产条件不符合国家规定，造成严重后果，直接负责的主管人员和其他直接责任人员涉嫌构成犯罪的；四是非法伪造、变造、买卖煤矿安全生产许可证、特种作业人员操作证等证件，涉嫌构成犯罪的；五是在建设项目建设、设计、施工、工程监理过程中违反国家规定，降低工程质量标准，造成严重后果，直接责任人员涉嫌构成犯罪的；六是对煤矿设备、设施、场所等进行检测、检验、评价时，伪造检测检验结果，出具虚假证明，提供虚假报告，涉嫌构成犯罪的；七是擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业，涉嫌构成犯罪的；八是存在其他严重违法行为，涉嫌构成犯罪的。 “六步走”： 一是启动移送。二是妥善保存证据。三是向本单位领导提出书面报告。四是本单位主要负责人审批。五是由承办人规范制作《涉嫌犯罪案件移送书》。六是移交相关材料。 涉嫌犯罪需要向公安机关移送的程序 四种情形： 一是涉嫌超层越界开采的，应当移送国土资源部门；二是涉嫌非法违法用工的，应当移送人力资源社会保障部门；三是涉嫌未批先建的建设项目，应当移送投资主管部门；四是涉嫌非法存储、使用民用爆破物品的，应当移送公安机关。 “三步走”： 一是本机关内部报批。二是制作移送用的文书。三是向有关机关送达《移送书》。 向相关部门移送的程序 三、《手册》的编制过程、结构和主要内容 1 2 3 从轻处罚 ①　主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；②受他人胁迫实施安全生产违法行为的；③配合查处安全生产违法行为，有立功表现的；④主动投案，如实交待自己的违法行为的。有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。 从重处罚 ①危及公共安全或者其他生产经营单位及其人员安全，经责令限期改正，逾期未改正的；②一年内因同一种安全生产违法行为受到2次以上行政处罚的；③拒不整改或者整改不力，其违法行为处于持续状态的；④拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的；⑤在处置突发事件期间实施安全生产违法行为的；⑥隐匿、销毁违法行为证据的；⑦故意实施违法行为的。 6.关于行政处罚自由裁量权 遵循下列原则：①上位法优于下位法，即优先适用