论我国工商行政自由裁量权的控制.pdfVIP

硕士学位论文 制研究一直为学者热捧。尤为重要的是学者都强调应该对行政自由裁量权应该予 以控制，这种控制包括立法控制、程序控$11矛u司法控制等等。代表文章有周佑勇 的《裁量基准的正当性问题研究》、李红的《我国行政执法中自由载量权控制问 题研究》以及王锡锌的《自由裁量权基准：技术的创新还是误用》等等。 三、本文的框架 本文对工商行政自由裁量权作了一个系统研究，从理论、现实两个层面阐释 工商行政自由裁量权的必要性和被滥用的现状，并探讨了完善工商行政自由裁量 权控制制度的对策思路。文章分为四个部分，第一部分：工商行政自由裁量权的 基本问题；第二部分：当前工商行政自由裁量权行使中的不规范性；第三部分： 当前规制工商行政自由裁量权的几种模式分析；第四部分：控制工商行政自由裁 量权的建议——建立制度+科技的智能化规制模式。 浅谈我国工商行政自由裁量权的控制 第一章工商行政自由裁量权的基本问题 第一节 行政自由裁量权的概念 西方有词“discretion”，翻译过来即为“行政自由裁量”。英国《牛津法 律大辞典》对裁量权的定义为“酌情做出决定的权力，并且这种决定在当时情况 下应是正义、公正、正确、公平和合理的。法律常常授予该权力主体以权力或责 任”叫。德国行政法学者哈特穆特·毛雷尔认为“行政机关处理同一事实要件时 可以选择不同的处理方式，构成裁量。法律没有为同一事实要件只设定一种法律 后果，而是授权行政机关白行确定法律后果，例如，设定两个或两个以上的选择， 或者赋予其特定的处理幅度”④。国内学者对行政自由裁量权的定义各有表述。 王名扬先生对行政自由裁量权的定义是“法律在某一事项上没有具体规定官员应 当做出什么决定，官员可以根据自己的判断，在各种可能的决定中，选择他认为 对执行职务最有利的决定。∽’吉林大学学者林雪则认为，“行政自由裁量权是行 政主体在法律规定的权限范围内，在行政权力缺乏羁束性规定的情况下，自由判 断、选择和决定以做出公正而适当的具体的行政行为的权力，即对行为的规范、 方式、种类、幅度、时限等的选择权。∽’ 当前，有着广泛认同度的定义为：“所谓自由裁量权，是指行政机关在法律 法规明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作 为，以及如何作为的权力。行政机关拥有自由裁量权，并不意味着行政机关可以 为所欲为，它同样要受到一定的约束。自由裁量行为要根据客观情况，在适度的 范围内，符合社会大多数人的公平正义观念而实施”。 ①【英]戴维·M沃克．牛津法律大辞典(中译本)．李双元等译．北京：光明日报出版 89． 社，1985：1 ②哈特穆特·毛雷尔．《行政法总论》．高家伟译．北京：法律出版社，2000：125． ③王名扬．美国行政法下册【M】．北京：中国法制出版社，1995：795． 0)：3． ④林雪．论行政自由裁量权及其法律控制[J]．行政与法，2003(1 硕士学位论文 第二节工商行政自由裁量权的概念和特征 一、工商行政自由裁量权的概念 国家工商总局的“三定”方案①指出，工商行政管理机关的基本任务是：确 认市场主体资格，规范市场主体行为，维护市场经济秩序，保护商品生产经营者 和消费者的合法权益；参与市场体系的规划、培育；负责商标的统一注册和管理； 实施对广告业的宏观指导；监督管理个体、私营经济，指导其健康发展。可见， 工商机关管理的社会公共事务广泛复杂，具体行政行为数不胜数，为此，国家通 过法律法规赋予了工商机关在行政执法过程中非常大自由裁量权。 根据上述有关自由裁量权涵义的阐述，我们可以将工商行政自由裁量权定义 为：工商机关在法律事实要件明确的情况下，在法律、法规的规定范围和幅度内， 依据立法目的和公正合理原则，自行判断行政行为的条件，自行选择行政行为的 方式和幅度，做出行政决定的一种“机动”权力。 二、工商行政处罚自由裁量权的主要特点 工商机关作为社会主义市场经济的“经济卫士”，承担着市场监管和行政执 法的重要职能。其自由裁量权的行使除了具备其他行政自由裁量权的特点外，还 具有鲜明的自身特征。主要表现有： (一)行使范围广。工商行政管理涉及各类企业、农民专业合作社