论我国公诉制度改革的几个问题.pdfVIP

青岛大学硕士学位论文 第一章我国公诉制度改革现状与理论界研究动态 1.1我国公诉制度改革现状 1.1.1立法确立附条件不起诉制度 附条件不起诉，又称暂缓起诉，是指检察机关对于那些虽然应当追究刑事责任 但是犯罪行为较轻的犯罪分子，在进行审查起诉的过程中，综合考虑犯罪的性质、 犯罪分子的年龄、犯罪情节的轻重情况、危害后果严重与否以及实施犯罪行为后的 具体表现等情况，对于不需要立即追究刑事责任的，检察机关可以依法对犯罪嫌疑 人作出暂时不予提起公诉的决定。但是需要犯罪人在法律规定的期限内履行规定的 相关义务，在法律规定的期限内，如果犯罪嫌疑人没有实施违反法律的具体规定的 行为，检察机关就应当作出不起诉的决定，否则检察机关将依法对犯罪人提起公诉， 追究其相应的刑事责任的一种制度。 暂缓起诉制度，“是指检察机关以及其检察官，对于那些虽然触犯了刑事法律规 定的犯罪嫌疑人，并不是对其所实施了的犯罪事实立即提起诉讼，而是对他所犯罪 行的性质、实施犯罪时的年龄、当时的处境、犯罪的危害程度以及犯罪情节的轻重、 犯罪后的表现情况等问题综合分析，依照法律的规定认为没有立即追究犯罪嫌疑人 刑事责任的必要，从而作出暂时不予起诉的制度。”[1] [2] 附条件不起诉的问题在 《刑事诉讼法》的第二百七十一条有所规定。 而且法 律还规定了附条件不起诉设立一定的考验期，以及对于附条件不起诉进行撤销，提 起公诉的情形。 在宽严相济司法政策的基础上，司法实践中的未成年人犯罪案件具有多且轻的 特点，因此为了化解社会矛盾，体现对未成年人的宽容与保护，实行附条件不起诉。 在附条件不起诉实行的过程中，有一些改革的经验值得肯定，在实行附条件不起诉 时实行听证，对于拟作出附条件不起诉的案件，检察机关实行附条件不起诉的听证 制度，与案件有关的当事人，都可以参与到听证的过程中，并可以在进行听证的过 程中发表意见，而且整个决策过程采用了公开的形式进行；然后就是附条件不起诉 是检察机关的内部层级管理与严格的审批制度相结合，案件的承办人一开始需要将 拟实行附条件不起诉的案件呈报给公诉科科长，科长进行审查后，科室随后讨论， 再将讨论的意见交由公诉的副检察长审批，最后由检察机关的检察委员会讨论决定。 这样就在一定程度上通过对权力进行制约和监督，避免权力滥用出现的可能性。“附 条件不起诉制度的建立与构建和谐社会的战略构想相一致，符合现阶段法治所规定 1 [ ] 参见杨诚，单民：《中外刑事公诉制度》，法律出版社2000年版，第223页。 [2] 《刑事诉讼法》第二百七十一条，“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能 判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。人民 检察院在作出不起诉的决定以前，应当听取公安机关、被害人的意见。” 2 万方数据 第一章我国公诉制度改革现状与理论界研究动态 的宽严相济的刑事司法政策的基本内涵，同时它着眼于促成被害人与加害人之间的 3 对案件的和解，强调被害人的权益保障，促进了社会矛盾的化解。”[ ] 但是附条件不起诉制度也有一些需要注意的地方，附条件不起诉仅仅是针对未 成年人所犯的罪行进行适用，范围过于狭窄，在实际的司法实践中，一些弱势群体， 如老人，怀孕的妇女，疾病患者等，没有适用附条件不起诉的可能，这在一定程度 上与我国的人道主义精神相违背。而且法律也仅仅是规定了对于未成年犯法律规定 的犯罪情形时，可以实行附条件不起诉，但是在实践中，检察机关在决定是否附条 件不起诉时，往往存在着扩大的情形，不同检察机关对具体适用附条件不起诉的看