国家审计促进国家治理中国的经验与启示.PDFVIP

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2019．09．014 国家审计促进国家治理：中国的经验与启示 贺雪霞 ，李明辉 （博士生导师）1 2 【摘要】我国国家审计制度建立三十余年以来，国家审计在促进我国国家治理体系和治理能力的提 升与完善方面发挥了重要作用。我国国家审计制度之所以能够在较短时间内取得较好成绩，既得益于我 国改革开放以来社会经济的良好发展以及相关制度的不断建立与完善所提供的良好环境，也与我国国 家审计机关不断适应国家治理的客观需要，不断创新审计技术与手段、积极履行审计监督职责密不可 分。当前，我国正积极推进国家治理现代化，在这一过程中，需要审计更好地发挥其作用。为此，既要通过 全面深化改革来为审计创造更为宽松的外部环境，同时审计机关也要进一步服务于国家治理的中心大 局，更好地为国家治理现代化服务。 【关键词】国家审计；审计制度；审计模式；国家治理 【中图分类号】F239.44 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2019）09-0092-8 [ ]1 国家审计是国家治理的基石和重要保障 。国 1982年的《宪法》确立了我国实行独立的审计监督 家审计对于国家治理的重要意义体现在：通过为国 制度，1983年6月，审计署成立。迄今为止，我国国家 家治理提供政府及其部门、官员公共受托责任履行 审计制度恢复重建仅有三十余年。在这三十余年 情况的信息，国家审计不仅是公众、立法机关、执政 里，我国国家审计制度从无到有，无论是在加强经 党以及其他治理主体对政府实施外部治理的重要手 济监督方面，还是在促进我国相关制度的建立与完 段，同时也是政府自身实施有效内部治理、促进政府 善方面，都取得了巨大的成就。我国国家审计已经 及其部门不断优化自身行为的重要手段，它还是公 在世界范围内成为一个成功的典范。本文将结合相 共预算、行政问责、绩效评价等其他众多治理机制的 关的审计实践，对我国国家审计在促进国家治理方 基础或重要保障；通过对政府公开的信息尤其是财 面的成绩和成功经验进行初步的总结，以期对“四个 务信息进行验证，国家审计还可以为政府信息公开 全面”背景下更好地发挥国家审计的治理作用有所 的可信性提供合理保障，提高政府及其行为的透明 借鉴。 度，降低公众与政府之间的信息不对称程度。国家审 一、我国国家审计在促进国家治理方面的成绩 计不仅有助于相关治理主体进行国家治理从而提高 国家治理能力，而且对于促进整个国家治理体系的 改革开放三十多年来，我国对国家治理体系进 建立和完善，从而推动国家治理体系的现代化亦具 行了多方面的成功改革，例如：推行依法治国，提出 有重要意义。通过对政府活动、政策及其结果的审 了建设服务型政府、责任政府和透明政府的目标 [ ]4 计，审计机关可以评价现行治理制度的有效性，发现 等 。我国各级审计机关在维护财经秩序、促进廉政 国家治理相关制度及其执行过程中的缺陷与不足， 建设、提高公共资金使用效率等方面，也发挥了巨大 [ ]2 进而提出改进建议，促进国家治理体系的完善 。 的积极作用，尤其是2003年以来，连续数年的“审计 从历史角度来看，国家审计制度是否完善是判 风暴”使我国国家审计的社会影响力得到了极大提 断一国国家治理是否有效的重要标准。正如杨时展 升。近年来，我国国家审计已经由原先通过短暂的 [ ]3 先生指出的，“天下未乱计先乱，天下已治计后治” 。 “审计风暴”吸引公众眼球以达到提高审计影响力的 □ 财会月刊2019.09 ·92· 目的，转变为持续的长期影响，这实际上反映出国家 的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审 审计已经真正融入到我国国家治理过程中，并将持 计分量。”《审计署2008至2012年审计工作发展规 续性地发挥重要作用。2014年12月25日，李克强总 划》中进一步提出：“全面推进绩效审计……到2012 理在接见