公务员法讲义—公务员法概论.pptVIP

考试方式 就老师指定的主题写一篇文章(3000-5000字,第11周周四上课交) 2、察举征辟制 （1）察举 ①贤良方正 ②贤良文学 ③明经 ④明法 ⑤明阴阳灾异 ⑥敦厚有行 ⑦勇猛知兵法 ⑧有道之士 ⑨尤异 ⑩治剧 ⑾孝廉 ⑿茂才 第一讲公务员制度的历史与现状 4、第四阶段（1979年至今） 撒切尔夫人上台后提出三个E的口号：经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）。1979年成立效率处，以便对提升效率和减少浪费提出建议，比如通过检查的方式要求各部门裁减公务员数目。1988年提出续行方案，在政府部门中创造各种机构，根据政府部门所设定的政策和资源架构来实行它的执行功能，这些机构在雇佣人员、薪资、评级和结构的事务上有较多的管理自由。1991年成立便民服务处，改进公共服务，以便对顾客和使用者有较好的回应。同时，发布品质竞赛白皮书，要求各部门和机构开放他们的功能，去与民间部门或其他公共部门相互竞赛。 在1981年撤销文官部，基本上放弃了富尔顿计划。将文官部的职权由财政部和管理人事部行使，财政部主管薪俸、津贴、年金等，管理人事部负责文官的编制、效率、录用、培训、人事管理等事项。1983年管理人事部降级隶属内阁部，1987年又将管理人事局改组为文官大臣事务局，1993年将便民服务处、效率处、品质竞赛行动合并在文官大臣事务局，改名为公职与科学局。 第一讲公务员制度的历史与现状 8、紧缩时期（1980至今） 里根上台后采取削减方案，抑制公务员职位增长的速度。1989年沃克委员会报告建议：（1）重新民众对文官的信任；（2）改进总统的任命程序；（3）为永业文官提供更多接近高层文官的空间；（4）促使政府管理分权；（5）加强总统与永业文官的同伙关系；（6）重建学生对文官职业的兴趣；（7）征募最好的大学毕业生；（8）开放新的沟通管道；（9）简化征募过程；（10）增加少数族群的代表性；（11）提供竞争性的薪资并要求竞争性的表现；（12）加强政府的人事机构；（13）增加政府的生产力；（14）提供训练和协助受训人员成功；（15）改进政府工作场所。克林顿上台后，任命副总统戈尔进行国家绩效评估，提出四项建议：（1）删减复杂多余的文书工作；（2）以服务顾客为先；（3）使员工以活力化完成任务；（4）以较少的花费产生较好的政府。 第一讲公务员制度的历史与现状 4、第三共和时期（1875年——1945年） 虽然没有制定公务员法，但公务员的结社没有受到禁止。 5、第四共和时期（1945年——1958年） 1946年制定了《公务员法》，首先，对官吏进行区别，建立了公务员和非公务员的区别标准；其次，公务员的任用采取机会平等主义，排除妇女担任的官职属于极少数的例外。公务员的俸给最低不得低于调查的生活最低费用。首次承认公务员有组织工会的权利。公务员的义务则包括勤务义务、禁止在私人企业中兼职的义务、保守秘密的义务等。惩戒方面则详细规定准用诉讼程序的内容，以保障公务员的身份。 6、第五共和时期（1958年——1980年） 女性公务员大量增加。 7、第六共和时期（1980年至今） 1984年制定《公务员身份法》，规定：（1）协议委员会制度的充实；（2）任用制度的改进；（3）服勤务形态的制度；（4）改进公务员惩戒制度；（5）非官吏公务员的任官化；（6）国家公务员与地方公务员之间的人事交流。 第一讲公务员制度的历史与现状 3、倒退 1933年纳粹政权上台以后，颁布了《重振文官法》，也被称为《肃清法》，将公务员中政治上、种族上“非我族类者”，予以排除。另在1937年的《德国公务员法》中，规定每个公务员须以赞同纳粹主义，作为任命及保有公务员职务的前提条件。1942年，国会又下命令规定，任何公务员可不经法定程序予以革退。至此，《魏玛宪法》所规定的公务员的中立原则、终身原则荡然无存。 4、恢复 1949年的基本法规定，（1）任何国民都有从事公职的权利，各凭能力、学识和专长获得任用及升迁；（2）任何国民，不分宗教及人生观的差异，都有成为公务员的权利；（3）公务员是一个与国家有忠诚和勤务关系的职业；（4）公务员制度要斟酌传统的文官制度来规定。 第一讲公务员制度的历史与现状 2、发展 1947年《公务员法》制定，确立了两大原则：（1）公务员是国民的公务员，不是天皇的官吏；（2）公务员受国民的民主统制。此一原则又表现在两方面：第一，公务员制度由敕令主义转变为法律主义，公务员制度的内容应以法律定之。第二，明定公务员的选定罢免为国民固有的权利，否定天皇的任官大权。该法其后经过五十几次修正，其中1948年和1965年的修正最为重要。1948年的修正将人事委员会改为人事院，强化其组织、地位和权限，并着眼于公务员服务关系和劳动关系的规制，加强公务员团结