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第四章农村公共政策土地政策的历史变迁一第一阶段1949 1953年农民土地所有制阶段1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》明确规定和阐述了土地改革的路线、方针和政策指导全国开展土地改革。主要内容是废除封建剥削的地主阶级土地所有制实行农民的土地所有制。1953年初全国基本上完成了土地改革、生产资料和劳动者的直接结合废除了封建土地所有制大大地促进了农村经济的恢复和发展。提倡将农民“组织起来”发展农民互助合作引导农民走上共向富裕的道路改变农业的落后面貌。同时也强调在农村开展互助合作运动不能挫伤农民个体经营的积极性。如浩然写的《金光大道》、《艳阳天》等小说。二第二阶合作和集体经营阶段1953年春起开始普遍试办实行土地入股、统一经营并有较多数量的初级农业生产合作社成立。同年末中央强调初级农业生产合作社正日益变成领导互助合作运动继续前进的重要环节。揭开了农村第二次农村土地改革的序幕。本阶段土地政策的演变又可划分为三个时期。1初级社阶段这期间因为考虑到农民的土地私有观念中央没有过早地取消土地报酬而是允许社员留有少量的自留地。1956年3月通过的《农业生产合作社示范章程》标志着全国基本实现了初级合作化农民将土地等主要生产资料作股入社由合作社实行统一经营。因此经营权已离开农民家庭与农户初步分离即所有权与经营权分离。2高级社阶段农民私有的土地、耕畜、大型农具等主要生产资料以及土地上附属的私有塘、井等水利设施被一起转为合作社集体所有土地报酬也被取消。至此农村土地从个体农民所有转变为社会主义劳动群众集体所有。1958年中央实行“小社并大社”进而又推行“政社合一”的人民公社制。一个月内即结束了农民土地私有制所有权与经营权统一归于合作社农户家庭经营主体地位被农业基层经营组织与基本经营单位取代。3人民公社阶段在从1959年开始的人民公社阶段中国农村开始实行“三级所有队为基础”的体制确定了农村土地以生产队为基本所有单位的制度并且恢复了社员的自留地制度。中央要求各地彻底纠正“共产风”及“浮夸风”等不良风气允许社员经营少量自留地和小规模的家庭副业恢复农村集市贸易。1958年8月中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的决议》之后在大跃进的浪潮中全国农村基本实现了人民公社化。人民公社的特点是??一大二公??。所谓??大??就是人民公社规模大一般是一乡一社或数乡一社而且是农林牧渔各业俱全、工农商学兵五位一体的社会基层组织。所谓??公??就是政社合一将几十或上百个经济条件、贫富水平不同的合作社合并后一切财产上交公社在全公社范围内统一核算统一分配同时把社员的自留地、宅基地、坟地及小片园地也收归公社所有。因此在实现人民公社化的进程中刮起了??一平二调??的??公产风??。无偿的抽调农村集体经济组织的土地、生产资料、资金、农产品及生产队劳力致使农业生产遭受严重损失。为此从1960年11月到1962年9月中共中央先后发出《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》、《关于改变农村人民公社与基本核算单位问题的指示》、《农村人民公社工作条例修正草案》。期间对人民公社体制进行了渐次调整。纠正了??五风??平调风、共产风、浮夸风、瞎指挥风、干部强迫命令和特殊化作风规定了人民公社一般以生产队为基本核算单位停办了农村公共食堂把自留地还给农民自留地标准为大队人均土地的百分之五房前屋后的闲散土地谁种谁收不征公粮不派统购任务还颁发了《社员自留地使用证》、《社员自留地经营证》。----1962年中央农村土地政策针对农用地作了进一步的规定和明确生产队范围的土地都归生产队所有定下来后长期不变。----1963年中央又对社员宅基地进行了规定社员宅基地都归生产队集体所有一律不准出租和买卖归各户长期使用宅基地上的附着物永远归社员所有但宅基地的所有权仍归生产队所有。三第三阶段1978年现在家庭承包经营阶段1、新型农村土地制度确立时期1978-19991恢复和拓展农业生产责任制创立集体土地家庭承包经营制度党的十一届三中全会原则通过的《农村人民公社工作条例试行草案》和《关于加快农业发展若干问题的决定草案》仍然具有“左”倾错误的痕迹“不许分田单干”“不准包产到户”。但谁也没有想到这两个旨在维护和完善人民公社体制的文件却成为打破人民公社体制、创立集体土地家庭承包经营制度的发端。农业生产责任制恢复和发展的过程实质上是农村土地制度改革的过程。它经过了“小段包工——联产承包——大包干”过程最终以“集体土地家庭承包经营”的形式定格。18条好汉1978年12月安徽省凤阳县一个普通社员的家里小岗大队的十几个社员在生产队长严俊昌的带领下偷偷摸摸签订了一份“文书”把生产队的地给分了18位社员在那张大纸上摁上了自己的手印。小岗村大包