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PAGE PAGE 49 第一部分政府收支分类改革方案介绍 主要介绍四个方面的问题：一是政府收支分类的涵义；二是改革的背景；三是改革方案的主要内容；四是需要说明的几个问题。 一、政府收支分类的涵义 政府收支分类是按照一定的原则方法，对政府收入和支出项目进行分类和层次划分，以便反映政府收支活动。它是财政预算管理的一项重要基础性工作，与预算编制、预算执行、预算监督等各个环节都有联系，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化。 政府收支分类在财政管理中主要应用于以下几个方面： (一)编制和汇总预决算。 (二)办理预算缴、拨款。 (三)组织会计核算。 (四)报告预算执行情况。 (五)进行财务考核分析。 (六)进行财政收支统计。 二、关于政府收支分类改革的背景 (一)改革的必要性 政府收支分类是财政管理的基础。我国现行的政府收支科目分类，是参照苏联财政管理模式确定的，与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应。随着社会主义市场经济体制的完善、公共财政体制的逐步建立和财政管理改革的不断深入，这套科目体系存在的问题越来越突出，集中体现在以下四个方面。 第一，支出科目不能直观、明晰地反映政府各项职能活动，不能体现公共财政的基本要求。 第二，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，不能满足部门预算管理与改革的需要。 第三，影响财政预算管理和监督职能的发挥。 第四，与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应。 (二)改革方案的形成过程 由于现行科目体系存在以上问题，1999年推行部门预算改革时，就感到现行这套科目必须改革. 1999年8月份，当时的国务院领导李岚清同志就指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行国库集中收付和政府采购制度创造有利条件。”全国人大预工委也表示：“政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国人大将给予充分支持”。2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。 按照国务院领导的指示和财政部党组的部署，财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革的研究工作。经过6年的反复讨论、修改、完善和模拟试行，到2004年12月形成了初步改革方案．2005年初，财政部开始在交通部、科技部、中纪委、国家中医药管理局、水利部、环保总局6个中央部门和天津、河北、湖北、湖南、海南5个省市进行政府收支分类改革模拟试点。 2005年12月27日，国务院正式批准了改革方案，并决定从编制2007年预算时予以全面实施。 三、政府收支分类改革的主要内容 (一)改革的指导思想和原则 按照方案，这次政府收支分类改革的指导思想是：适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化预算监督创造有利条件。设计新的政府收支分类遵循的主要原则：一是公开透明。确保按新科目编制的预算符合市场经济条件下公共财政的基本要求，既要让我们自己说得清，也要让老百姓看得懂。二是符合国情。既要合理借鉴国际经验，实现与国际口径的有效衔接与可比，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。三是便于操作。科目设计在内容和层级设计上，既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，不能太复杂。 (二)改革的主要内容 改革后的政府收支分类主要包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三方面的内容。收入分类主要完整反映政府收入的来源和性质，说明政府的钱是从哪里来的，这是一种经济性质分类；支出功能分类主要完整反映政府各项职能活动，要说明政府究竟做了什么，比如说，是搞了国防，还是办了教育；支出经济分类也是一种经济性质分类，主要明细反映政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，是付了人员工资、会议费、咨询费还是买了办公设备等。支出功能分类和支出经济分类从不同侧面、用不同方式反映政府支出活动，它们既是两个相对独立的分类体系，可以分别使用；同时，又相互联系，可以结合使用。下面，具体介绍这三项改革内容。 1．对政府收入进行统一分类，全面，规范、细致地反映政府各项收入。这次政府收支分类改革对现行收入分类体系未作根本性修改，是根据目前我国政府收入的构成情况，结合国际通行的分类方法，在原有科目基础上进行了适当补充和完善，将原一般预算收入、基金预算收入、社会保险基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类范围，划分为6类、48个款、354项、7