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浅谈利用差别化管理实施质量安全监督○高多信 （ 浅谈利用差别化管理实施质量安全监督 ○高多信 （湖南省宜章县建设工程质量安全监督管理站） 【摘 要】 针对当前工程质量安全监督管理中存在的问题， 从更新工程质量安全监督管理理 念入手，探索工程质量安全监督管理新模式，提出根据企业的业绩、信誉、质量保证能力等情况，建 立在日常巡查为主的日常监督抽查模式基础上，实施差别化监督，提高监督效率，杜绝工程质量安 全事故发生。 【关键词】 质量安全监督 日常巡查 差别化管理 去年，在工作任务重、社会压力大、制约因素多 的情况下， 全国工程质量安全监管系统齐心协力， 攻坚克难，进一步完善规章制度，加强队伍建设，改 进监管方式，加大监管力度，有力地保证了我国工 程质量安全总体形势的稳定， 取得了显著的成绩。 但面临的形势仍然非常严峻， 任务仍然非常艰巨。 迫切需要我们积极探索建立以巡查为主的日常监 督抽查模式，根据企业的业绩、信誉、质量保证能力 等情况实施差别化监管，创新监管方式方法，提高 监管的公正性和监管效能。 本文针对当前工程质量 安全监督管理中存在的问题，讨论从更新工程质量 安全监督管理理念入手， 探索利用差别化监督，提 高监督效率，杜绝工程质量安全事故发生。 1 新形式下质量安全监督管理现状及存在的 主要问题 （1）随着我国经济社会的高速发展，建设工程 质量安全监督站面临的形势非常严峻，任务非常艰 巨。 一是任务重、规模大，质量安全监督的工程项 目不断增多，监督范围的不断扩大，监督工作量也 越来越大，形成了数量大，工程地点分散，战线长， 监督困难多的现状。 “粥多僧少”，出现了繁重的监 管任务与有限的监管人力资源的矛盾，乃至频繁出 现工程质量安全事故。 二是要求高、责任大，随着保 障和改善民生日益成为经济建设的主旋律，直接影 响人民群众生活质量和生命财产安全的工程质量 安全问题，不仅仅是经济问题，也是政治问题，更是 民生问题，各级领导高度关心，社会各界高度关注， 工程质量监管工作肩负的责任和压力越来越大。 三 是问题多、难度大，当前是我国经济体制深刻变革、 社会结构深刻变动、 思想观念深刻变化的转型时 期，工程建设主体多元化，行为复杂化，工程建设领 域面临大量新问题、新情况，工程质量安全监管的 难度很大。 （2）长期以来，建设工程质量安全监督习惯于 现场检查、验收、评定，质量安全监督人员做了大量 本该是施工企业质量员、安全员应做的工作。 事实上，无论是从人员数量、工作范围、工作深 度，质量安全监督人员绝对代替不了施工企业质量 员、安全员的工作。 在工作方式方法上，往往是捡了 芝麻，丢了西瓜。 质量安全监督机构仅注重了一个 工程形成过程中到位检查的那几天工程质量安全， 而将大量不在现场检查时工程的质量安全给放弃 了。 质量安全监督机构未深刻理解好的工程是干出 来的，不是监督、检查出来的。 （3）随着我国经济的快速发展，投资主体多元 化，工程建设步入高峰期，在工程建设过程中，也出 现了一些不容忽视的问题，各方责任主体法律意识 51 安全管理2011 安全管理 2011 年第 11 期 薄，违规现象较多。 1）建设单位未办理报建手续就开工，相应的建 设程序不完善， 报监时很多工程已经建设几层，甚 至接近完工，质量安全监管难以到位，质量安全隐 患很多，形成管理上的漏洞。 2） 施工单位内部质量安全自我检查、 自我监 督、自我控制、自我验收、自我保证、自我管理体系 未建立健全， 工程项目质量安全保障体系虚设，项 目经理挂靠。 不按施工图、规范、规程、强制性条文 规定施工，有的甚至偷工减料；施工安全不投入，安 全防护不到位，存在严重侥幸思想。 建筑施工现场 一线操作工人、劳务队伍严重缺乏培训，质量安全 意识淡薄，技术能力、整体素质极其低下。 而随着建 筑企业改制和用工制度的改革，建筑工人队伍发生 了根本变化，管理层与劳务层两层分离，使建筑企 业一线工人由原来的固定工自有职工，转变为现在 的临时工农民工； 建筑工人从原来具有1~8级技术 的工人， 转变为现在未经任何培训的散兵游勇，民 工成为建筑工人的主力。 3）监理单位质量安全履责能力差，对现场存在 的质量安全隐患不能及时督促整改到位；总监理工 程师挂靠现象严重，很多项目从开工到完工很少到 现场，或者为了应付监督，才会到现场；监理人员素 质差，监理不规范，起不到质量安全有效监理作用。 4）检测单位质量安全检测不真实、挂靠检测资 质、出具虚假检测报告、检测技术人员不按标准规 范进行检测等违法违规行为。 （4）执法的“被动性”与质量安全监督的“延时 性”导致质量安全问题处理的“失效性”。 质量安全监督机构执法权来自于建设行政主 管部门的委托，发现工程建设责任主体存在违法违 规行为时， 只能向建