英国法国水资源管理制度的考察.docVIP

? ? ? ?英国法国水?资源管理制?度的考察 ?摘要： ? 英国实?行的是中央?对水资源按?流域统一管?理和水务私?有化相结合?的管理体制?；法国则采?用“议会”?式的流域委?员会及其执?行机构—流?域水管局来?统一管理流?域水资源，?城市水务并?不像英国那?样搞全面私?有化，而是?将其资产所?有权转让给?私营企业，?实行有计划?的委托管理?。 ? 关键词：? 水?资源管理资?产管理管理?体制 ? ?一、英国水?资源管理模?式 英国国?土面积２４?．４万ｋｍ?２，人口５?６００万人?，平均年降?水量１００?０～１１０?０ｍｍ，全?国降水量年?际、年内分?配比较均匀?。因此，英?国水管理的?主要任务是?供水和水环?境保护。英?国的供水水?源大部分为?地表水，地?下水在总供?水量中占３?０％左右，?并有逐年减?少的趋势。? ?１英国水?资源管理体?制及其机构?设置 ２０?世纪，英国?水资源经历?了从地方分?散管理到流?域统一管理?的历史演变?，目前定型?于中央对水?资源的按流?域统一管理?与水务私有?化相结合的?管理体制。?中央依法对?水资源进行?政府宏观调?控，通过环?境署发放取?水许可证和?排污许可证?，实行水权?分配、取水?量管理、污?水排放和河?流水质控制?；通过水服?务办公室颁?布费率标准?，确定水价?；通过饮用?水监督委员?会制定生活?水质标准、?实施水质监?督。私营供?水公司在分?配到水权与?水量的基础?上，在政府?和社会有关?部门的指导?和监督下，?在服务范围?内实行水务?一体化经营?和管理。 ? 在?英国，与水?资源管理相?关的中央级?政府部门主?要有３个：? 农?业、渔业和?食品部，环?境、运输和?区域部，科?技教育部。?农业、渔业?和食品部主?要负责农业?灌溉排水等?，并负责提?供中央防洪?经费。环境?、运输和区?域部主要负?责制定全国?水政策、法?律法规，保?护和改善水?资源，最终?裁定有关水?事矛盾，监?督取水许可?证制度的实?施等。科技?教育部主要?负责有关水?利方面的科?研教育活动?。 ? 政府水资?源管理执行?部门主要有?国家环境署?、饮用水监?督委员会、?水服务办公?室、水事矛?盾仲裁委员?会。 ? ?①国家环境?署。它负有?发放取水和?排污许可证?、制定并实?施取水排污?和环境保护?政策和计划?、制定国家?防洪规划和?组织安排防?洪工程建设?、对相关法?律进行解释?等职能。 ? 英?国从６０年?代起即开始?实施取水许?可证制度。?先是由流域?水务局发放?，后由环境?署代表政府?统一发放，?先后共发放?了４８００?０份取水许?可证。取水?许可证期限?一般为２５?年，但现在?取水许可证?的年限在逐?渐缩短。１?９９５年环?境法出台后?，国家环境?署不仅发放?取水许可证?，而且发放?排污许可证?，污水处理?不达标准不?允许排放。?１９９９～?２０００年?度，国家环?境署共批准?了约４００?０余个排污?许可证。国?家环境署除?了实施水资?源政府管理?外还拥有和?运营直属工?程。 ? 国家环?境署实行管?理成本与收?入平衡的原?则，每年预?算约６亿英?镑（２００?０年为６．?２４亿英镑?），主要来?源于防洪税?收、取水许?可证及环保?收费、政府?拨款和有关?项目的合作?费用等。 ? ? ②水服?务办公室。?水服务办公?室通过控制?水公司上限?收入等手段?代表政府对?供水企业进?行宏观经济?调控，监督?供水公司履?行水法律赋?予的各项职?责。同时，?制定合理的?水价，保护?供水公司和?用水户的合?法权益。水?服务办公室?主任由国务?大臣任命，?全权负责水?服务办公室?的工作，不?受其他政府?部门的干预?和支配。主?任每届任期?为５年。 ? 水?服务办公室?起着沟通供?水公司和用?水户的桥梁?作用。一方?面在保证供?水公司履行?其法律规定?职责的同时?，保证供水?公司可靠且?合理的收入?和利润；另?一方面，水?服务办公室?要确保用水?户的利益不?受损害。这?主要体现在?两个方面：? ? 一是监?督供水公司?的服务质量?（含水质和?服务）达到?规定的标准?； 二?是通过限制?水价确保用?户所支付的?水费合理。? ? ③饮?用水监督委?员会。饮用?水监督委员?会是环境、?运输和区域?部的一个职?能部门，代?表政府提出?饮用水的水?质参数，制?定饮用水水?质政策和检?测标准，检?查供水公司?的水质检测?系统，提供?有关技术咨?询以及与欧?共体的谈判?等。 ? 除了上?述３个水资?源管理的政?府职能部门?外，还有一?个消费者委?员会。它由?当地政界人?士和