浅议国有企业对子公司的管控模式.docxVIP

财务与管理 FINANCE AND MANAGEMENT 浅议国有企业对子公司的管控模式 上海自来水管线工程有限公司 杨亚冰 随着经济体制改革的不断深入，伴随着市场经济的高速发展， 我国企业通过兼并、重组、股份制改造等形式组建了很多企业集 团，企业间投资控股关系也变得越来越复杂，企业法人治理结构的 要求也越来越高，国有企业也不在例外。我国企业要想在世界领域 发挥自己的能量和优势，协调发展是首要的，而协调发展就要求必 须理顺集团公司中母子公司的关系，母子公司间科学的管控模式 将起到举足轻重的作用。 一、国有集团企业对子公司管理控制存在的问题 国有性质的集团公司，在我国国有资产的管理中起着非常关 键的作用，但由于其中大多数是由计划经济向市场经济转轨的大 环境下由政府牵头组建的，因此很多企业计划经济的烙印仍隐隐 在现，其集团的管理体制和治理结构具有明显的行政化特征。国有 集团公司中母子公司间存在的一些管理机制方面的问题主要体现 在以下方面： （一）强调行政命令，缺乏激励机制 部分国有集团公司经常强 调行政指挥的统一性和权威性。大多数母公司偏重以下达指标为 工作指导，从业务指标到企业规模都有其计划，经营者只有执行 权，没有决策权，因此不可能对子公司的领导者形成有效的责任机 制和激励制度。 （二）欠缺监督约束机制 部分国有集团公司董事会、监事会 不健全，或是有但运行不规范，权利间的相互制衡很难发挥，由此 缺乏有效的监督。 （三）政府越权直接干预企业经营 政府对国有集团公司的有 关人事任免、经营决策、资源配置等方面进行干预，政府行为有替 代企业集团内部治理机制的迹象，造成集团公司发展面临难以克 服的体制性困难。 （四）集团公司缺乏对子公司业务及技术指导 部分国有集团 母公司习惯发号施令，而服务意识相对薄弱，总部缺少对下属子公 司的业务及技术方面的支持和指导。 由上国有集团公司中母子公司间存在的一些管理机制方面的 问题可以看出，没有一个合适的企业管控模式，国有集团公司的 管理机制将会受到很大的制约，而想在国内，甚至国际间寻找长 期生存的基础就更加缺乏保障，因此，有必要进一步分析阐述。 二、国有集团企业对子公司管理控制模式选择分析 怎样的集团管控模式适合我国国有集团公司采用，从而解决 其存在的部分管理体制上的缺陷，具体可从以下方面进行分析： （一）企业集团公司定义及其职能分析 企业集团是以资产为 纽带，以母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范，由母公司 与一定数量的子公司参股公司及其他成员企业或机构共同组成的 具有一定规模的经济联合体。可见，任何集团即要实现对子公司的 管控，又要做好协同与服务。 在管控层面：集团总部好比人的中枢神经，发挥战略管控功 能，成为强有力的指挥部，必要时给它一些实战战术指导；站在全 局的战略高度，围绕集团战略目标发挥总部的战略协同功能，审议 和策划与之相应的各所属公司的发展规划和目标。在整合层面：当 好所属公司的后勤部，发挥整合协同功能，要对各项资源进行优化 配置，给予所属公司最适合的服务。解决带全局性的课题和基层中 需要总部层面解决的难题，要充分利用总部的优势，整合集团的一 切资源，统筹运用。 （二）集团企业对下属子公司的管控模式形式选择 管控模式 的类型主要是由集团的集权和分权程度来决定。关于管控模式的 分类研究，目前理论界和实务界还没有形成一致的观点，对于管 控模式的分类也呈现出多样化的局面。 其中有分为财务管理型、 战略管理型、操作管理型等三种的。 也有像浙江大学葛晨提出的 四种母子公司管理与控制模式：资本控制型；行政控制型；参与控 制型；平台控制型。这几种模式各有优缺点，表现于如下方面（见 表 1）。 表 1 公司管理与控制模式比较分析 项目 资本控制型 行政控制型 参与控制型 平台控制型 优点 资产关系明确、产权清晰 ；控制距离近；信 产权明晰；子 投资小、管理 母公司的退出或融资机制 息完全；管理层 公司管理层积 成本低；减少 有效；母公司可完全专注 次少；母公司能 极性高；子公 销售的中间 于资本经营；母公司可有 有效地配置资 司注重长期利 环节。 效地控制投资风险。 源。 益。 缺点 母公司对子公司的控制力 母子公司的产 对子公司管理 子公司动力 较弱；母子公司的信息不 权不明晰；子公 人员的撤换较 不足；子公司 对称；母公司对子公司的 司权力较弱；子 难；子公司不 与母公司事 支持不够；母子公司的目 公司易重视短 关心母公司集 业部的目标 标不一致。 期利益。 团利益。 较难统一。 我国国有集团型企业是在经济体制转型过程中产生，鉴于其 特有的历史背景，在考虑其企业管控模式时，必须结合其自身的特 性，和企业所承担的不同社会职能，围绕两大基本目的进行：一是 应促进本企业集团整体竞争力的提升；二是