浅谈我国宏观经济调控中财政政策和货币政策的配套运用.DOCVIP

思想战线 2011年人文社会科学专辑第37卷№.2011Vol.37 浅谈我国宏观经济调控中 财政政策和货币政策的配套运用 周瑞敏① 摘 要：财政政策与货币政策均属于国家宏观调控政策，同属需求管理政策，在目标上具 有一致性，国家可以根据宏观经济调控的要求，进行合理的搭配组合。我国财政政策与货币政策配合经历了五个阶段，总结历次宏观调控经验，我国宏观调控手段和工具日趋丰富，调控的理念和技术也日趋成熟，调控实践的科学性越来越强。 关键词：财政政策；货币政策；配套运用 整和资源配置方面；而货币政策的调节功能主要表现在调控社会需求总量。 3．调节弹性不同 财政政策工具对经济调节作用较为直接，力度大，弹性差；而货币政策工具具有伸缩性、灵活性，对经济调节作用较为间接，弹性好。 4．政策时滞长短不同 财政政策内部时滞长于货币一步一步，但其外部时滞短于货币政策。 但是，财政政策与货币政策目标一致，同属于国家需求管理政策，因此二者需要相互协调，配合用使用方能达到宏观经济目标。 一、财政政策与货币政策的区别与联系 （一）财政政策的含义 财政政策是指国家分所一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。财政政策的种类包括扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。我国财政政策的手段主要有国家预算、税收、财政投资、财政补贴、财政信用、财政立法和执法、财政监察。 （二）货币政策的含义 广义货币政策是指政府、中央银行和其他有关部门所有有关货币方面的规定和采取的影响金融变量的一切措施。狭义货币政策指中央银行为稳定特价、促进经济增长，实现充分就业和平稳国际收支等经济目标，运用各种工具调节货币供应量和利率，进而影响宏观经济方针和措施的总合，货币政策分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策。我国的货币政策工具有：公开市场业务、存款准备金政策、中央银行借款、利率政策和汇率政策。 （三）财政政策与货币政策的区别与联系财政政策和货币政策作为宏观调控的两大经济政策既有联系又有区别。二者的区别主要表现在： 1．政策目标的侧重点不同 财政政策目标侧重于经济增长，而货币政策目标侧重于物价稳定。 2．调节需求总量和结构的功能不同 财政政策主要作用于商品市场，原则上不能创造信用和货币，其调节功能主要表现在结构调 二、我国财政政策与货币政策 配套运用五个阶段 我国改革开放以来，政府对宏观经济管理由直接控制转向间接控制，财政政策和货币政策逐渐成为政府调控经济的主要手段，至今财政政策与货币政策配套运用方式大致可分为五个阶段。 （一）第一阶段改革初期（1979～1984年）“双松”的财政政策与货币政策 当时，我国经济体制改革处于起步阶段，中央银行仍未从财政的附属地位中解放出来，财政政策占主导地位。具体来看，1980年以前提出“十年发展纲要”，制定过高经济目标，大量引进建设项目，积累率逐年升高。1978、1979年连续两年出现巨额财政赤字，随之货币投放量扩张，至1980年，外汇储备亏空。从1981年进入“松货币，紧财政”的特殊时期，但其后1982～1984年又实行“双松”政策，财政通过减少税 ①作者简介：周瑞敏，云南大学经济学院硕士研究生，普洱财经学校高级讲师（云南昆明，650091）。 ·93·思想战线 2011年人文社会科学专辑第37卷№.2011Vol.37 收，增加支出，扩大社会总需求，使社会总需求在短期内迅速扩张。在当时生产能力和生产资源未得到充分利用，社会需求严重不足条件下，推动了闲置资源动转，刺激经济增长，扩大就业。由于基本建设投资增长过快，现金投放量过大，导致1984年出现严重通货膨账，货币供应量大大超出需要量，过度的投资需求和消费需求对经济造成了不利影响。 （二）第二阶段（1985～1997年）的财政政策与货币政策 1985年后，随着银行在现代经济中的核心地位得到确立，由于前一阶段经济过热的症状越来越明显，于是，我国从1986年起，开始实行紧缩开支和收紧银根的“双紧”政策，银行系统通过收回贷款，压缩新贷款，减少货币供给量，从而使社会总需求在短时间内迅速收缩，稳定了物价总水平。与此同时，财政部门通过增收减支，增加财政在中央银行的存款，从而减少了市场货币流通量，压缩了社会总需求，抑制了经济过热的势头。其间，1988～1990年的宏观调控尝试改变了一贯的行政调控，引入经济、法律手段，初步实行以财政、货币政策为主的间接调控，但在调控的力度上难免把握不当