建立健全项目管理制度.docVIP

建立健全项目管理制度 近几年来，我市各级海洋与渔业主管部门充分发挥各自的优势和主观能动性，牢牢抓住各级政府和上级渔业主管部门高度重视“三渔”的这一历史性机遇，认真筛选项目，严格申报程序，积极争取项目扶持资金。从2002年到2004年的三年间，全市共争取项目扶持资金 25910.57万元，其中中央财政5525.3万元，省财政11913.15万元，市财政839.48万元，县财政7632.64万元。项目涵盖了渔业结构调整、渔船拆解和渔民转产转业、海洋与渔业综合管理和执法能力建设、渔业支撑保障体系建设、渔业资源养护等。历年项目资金的累积投入和乘数效应，为海洋与渔业的全面发展注入了新的活力，促进了渔业和渔区经济持续健康发展。2004年，全市水产品总产量138.38万吨，比上年增长0.1%。渔业经济总产出达到197.04亿元，比上年增长11.32%。其中渔业总产出88.92亿元，同比增长3.95%。渔业经济增加值达到 58.42亿元，同比增长9.81%。其中渔业增加值40.27亿元，同比增长3.68%。海洋渔村的人均收入7717元，比上年增长10.62%，结束了从1999年以来连续滑坡的局面，创历史最好水平。 ????回顾近几年来的海洋与渔业项目管理，我市主要做了以下5方面的工作： 一、切实加强组织领导，实行项目管理行政领导责任制 ?????? 项目是新时期海洋与渔业切实可行的宏观调控手段和调控措施，也是推进渔业结构战略性调整的有效载体和抓手。对此，我市的各级海洋与渔业主管部门高度重视此项工作，并把项目资金的规范使用提高到反腐倡廉的高度加以认识。市海洋与渔业局组建伊始，就考虑到项目工作的特殊性，由综合处全面管理，职能处室审核和把关，领导班子集体研究决定。这样，以便集中掌握全市项目建设的动态。2002年，市局首次对各县（市、区）局实行年度目标考核，就把项目管理纳入考核，对申报材料的规范化、被上级部门立项的项目数、项目资金的财务跟踪管理、项目建设进度和质量等指标都进行量化，并逐步完善该项考核制度，促进项目管理行政领导责任制落到实处。为了掌握项目实施进度和扶持资金的使用效果，我局每年经常到各地了解项目进展情况，在此基础上并专门召开项目管理座谈会，要求各县（市、区）以书面材料形式对每个市级以上立项的项目实施进程和资金使用情况进行交流，以便使各县（市、区）相互学习，取长补短，提高项目管理人员的业务素质和管理水平。在市局的促动下，各县（市、区）也高度重视项目管理工作，对重点项目建立了联系领导和联系人制度，基本上在全市形成集中管理、分级负责的项目管理新体制。 ????? 二、认真领会扶持政策，扎实做好项目前期管理工作 ?????? 项目的前期工作是整个项目建设的基础，是提高项目立项可行性的关键，也是项目得以顺利实施的保证。几年来，我市对项目的前期管理进行了有益的探索。一是认真领会各级的扶持政府。每年年初，我局都认真研究部、省渔业项目的扶持政策，及时起草《项目政策及我市应上报项目的建议》，为各县（市、区）海洋与渔业部门结合自身实际申报项目提供参考。年中，又专门召开项目申报会议，贯彻省局的项目《申报指南》精神，部署全市的项目申报工作。二是建立完善海洋与渔业项目数据库。根据这几年来项目申报的实践，一般要求项目申报在短时间内完成，这必须要求我们建立必要的海洋与渔业项目数据库。每年，我市各地都进行大量的调查研究，把渔业结构调整、渔业保障支撑体系建设、海洋与渔业执法能力建设等事关海洋与渔业长远发展的项目都收到项目数据库，加以储备。这样，向上级部门申报项目不被延误。如去年我局在短时间向省局推荐农业部基本建设项目11个、捕捞渔民转产转业项目3个，以便省局筛选。三是规范项目申报材料的格式。对于向省局申报科研项目，我市都按《科技项目申请表》的格式加以填写，内容包括项目的目的意义和国内外概况、主要研究内容和需要攻克的技术关键、要达到的技术指标和试验规模、项目进度安排、项目组成员、申请单位和协作单位分工、申请单位基本情况和项目经费来源等8个方面；对于向省局申报海洋开发管理项目，我市都按要求编制可行性研究报告，内容包括项目立题依据、开发管理内容和预期目标、技术经济指标和三大效益分析、现有工作基础和条件、项目实施方案和计划进度、资金筹措和配套落实情况及资金用途、其他应提供的材料等7个方面；对于向省局申报生产性扶持项目，则采用《财政农业专项资金管理标准文本》格式。四是加强立项项目的前期管理。对于渔港项目立项后，还必须在水文测量、地质勘探的基础上，编制《项目可行性研究报告》和《环境评估报告》，才可以组织会审。对于人工鱼礁建设项目，在上述基础上，还要进行海域使用论证。为了使项目前期达到必要的工作深度和质量，我市向省局申报的重大项目和要求省局转报到农业部的基本建设项目、捕捞渔