韩国中小学教师人事制度及其对我国的启示.docVIP

近年来，韩国教育事业的发展令人瞩目，我们如何在中韩两国越来越广泛的文教领域合作中借鉴其好的方面，以促进我国中小学教师人事制度的改革和完善，将是本文研究的重点。 　　 　　一、韩国教师人事制度的沿革 　　 　　韩国教育体制是一个集欧美式、日本式以及本国传统方式的混合体制。１９４９年《教育法》颁布施行，规定教育管理体制由中央和地方两级组成。１９５３年、１９６３年分别颁布了《教育公务员法》和《国家公务员法》，强调政治中立，确立了人事行政制度的基本准则，使人事行政制度得到公正的发展。此后，教育制度经历了几次改革，人事行政制度也进一步得到完善。教育人事管理的基本内容和任务是对教育行政机关（包括直属单位）的工作人员、学校的行政领导者和学校教职工的选拔、任用、调配、培训、考核、奖惩、工资、福利、流动、退休、退职等事项作出规划和决策，进行政策指导和组织实施。自１９８９年起，实行教师岗前培训和教师聘任制。同时加强教师的在职培训，有计划地逐步提高教师的素质和专业水平。 　　 　　二、韩国教师人事制度的现状 　　 　　对教师的行政管理效果好坏，取决于如何来理解教师这一职务。然而，只承认教师工作是一种专业，但不通过具体的教师人事行政业务，学校工作仍然不能取得满意效果。由于教师人事行政制度的内容较为复杂，笔者只就以下三个方面具体阐述。 　　 　　１．资格审定 　　为了确保教师职业的专门化，必须对试图进入教育行业的人进行资格审定。在这方面，国际上通行的做法是实行教师专业资格证书制度。对于教师专业资格证书制度，大多数发达国家都有十分严格的要求，求职人员的学历一般是大学本科及以上，并接受过教育专业训练，获得必要的合格证书，然后方能进入教育人才市场。 　　在韩国，中小学教员一般是师范类大学本科毕业生，他们中的很多人都能有机会取得教师资格证。但是，获得了教师资格证，并不意味着就能够直接做教师，还要参加公开的应征考试。非师范类学校毕业的学生如果想进入教师行列，必须参加教育人力资源部举行的资格考试。考试包括初试和复试，初试采用笔试的方式进行，考试内容是教育学和专攻科目；复试则以教职、教养及教育课程的相关领域为内容，考察应试者人格和素养，并据此挑选适合做教师的非师范类毕业生；此外还有面试以及对书写教案能力和教学实践能力的考查。通过了这些考试之后，成绩合格者，才能取得准教师资格证，同时也具备了参加公开应征考试的资格。每年通过教师培养机关培养出许多中小学教师资格证获得者。但是中学教师资格证不过是经历过教员培养过程的证书，要想成为国家公立学校教师，还必须通过另外任用考察的选拔过程。由此可见，韩国对教师来源管理较为严格，对教师资格的审定也有着严格的审查程序，从而尽可能地杜绝了不合格教师的出现。而我国由于种种原因，仍存在教师学历不达标现象，尤其是基础教育落后的地区，教师队伍质量令人担忧，根本谈不上什么资格认定，能有人愿意承担教学任务就很不错了。 　　 　　２．教师的任用 　　教师的任用，是教育行政部门、学校按照一定的规则和程序，选用一定资格的人从事学校的教育教学工作的行政行为。韩国现行的教师任用制度主要包括教师职务制度和转补制度。 　　韩国的法律认定教师是国家公务员，只是与其他行业的公务员所属类别不同。韩国《教育公务员法》第１０条规定：教育公务员的任用是保障取得教师资格者根据能力获得任用机会的原则。根据《教育公务员人事管理规定》第４条，教员必须先调查资格证、经历、最终学历、病历和身份之后任用。任用以公开应征的形式进行，面向所有具有资格的人。国立学校的校长在当年可以通过该应征委托学校所属的教育监所实施公开应征考试招聘教员。根据《教育公务员任用令》第１１条第３项规定，考试者年龄须在４０岁以下，如学校有特殊情况，需要及时补充教员，可把应征者年龄延至４５岁。 　　（１）教师职务制度 　　教员是由教育部长官授予教员资格证（正教师、准教师、专门相谈教师、司书教师、实技教师、养护教师）并且从事教师职务的人。教员有履行其职务上的义务和职务权力的义务。职务上的义务是法令规定及诚实义务、服从义务、亲切及公正义务、严守秘密的义务、清廉的义务、保持形象的义务。职务权力上的义务是禁止随便脱离单位、禁止进行营利及兼职、禁止参加政治活动、禁止参加集团行为。他们的主要任务就是教书，即在职务上的任务是完成学校组织的教学活动。 　　在韩国的中小学里，教员职位级别基本上分为三个等级：校长、副校长和教师。根据汉城特别市教育研究员的教师职务遍览可以看出：校长（院长）是教务统辖所属教员，指导监督教育教学活动；副校长（副院长）辅佐校长（院长）管理学生教育事务、校长（院长）职务代行；教师按照法令规定教育学生，其中行政职员按照校长（院长）的命令担当学校的行政事务。在中学里，除了承担普通教