关于企业改制过程中职工安置问题的思考.doc

关于企业改制过程中职工安置问题的思考 第19卷第5期 2(105年1O月 中国劳动关系学院 JOURNALOFCHINA1NsrrI’UTEOF1NDUsrRIA.旦Q V01.19No.5 Oct.2005 关于企业改制过程中职工 安置问题的思考 王玲 (北京联合大学师范学院,北京100081) [摘要]职工安置往往是国企改制最棘手的问题,同时也是决定改制成功与否的关键因素.目前职工安置 仍存在一些问题,比如部分企业职工生活无着落,一些企业大规模下岗引发的动荡,改制过程缺乏透明度等,对 这些问题不能掉以轻心,否则会影响改革进程与和谐社会的建立. [关键词]企业改制;职工安置;社会公平;和谐社会 [中图分类号]F429.26[文献标识码]A[文章编号]1673—2375(2005)05—0019—05 自上世纪90年代中后期开始,由于利益 的冲突以及改革成本分担上的不公,使得”谁 来承担企业改制的成本”问题一再被提出.这 一 矛盾在国有企业表现得尤为突出.从已经改 制的企业来看,普通员工承担了较多的改制成 本,尤其在企业职工安置方面有欠公平.职工 并不是简单的资产可以依经济合理性而予以处 置,因而,职工安置已成为一个社会问题.如 果处理不好,将会影响我国和谐社会的建立. 一 ,我国改制企业职工的安置现状 国有企业改制必然涉及职工身份转换及一 定比例的裁员等问题,由此而引发的是职工安 置问题.要积极有效地安置职工必须有一定的 经济支出,包括理顺劳动关系的经济补偿金, 社保并轨的费用,偿还对职工的各种债务如拖 欠的工资和福利费用及集资款等.国务院发展 研究中心企业研究所2004年的一份调查表明, 样本改制企业的职工安置费用为人均33800 元.其中一项重要内容是所谓的理顺职工劳动 关系费用,即”买断工龄”经济补偿金.如果 企业改制后大股东已不再是国有单位,有70% 的企业大都通过”买断工龄”支付经济补偿金 的方式,使全体职工与原国有企业中断了劳动 关系,也有13%的企业没有这么做,但保证职 工继续就业.如果改制后第一大股东仍然为国 有单位,有14%的企业通过支付经济补偿金的 方式理顺了劳动关系,40%的企业没有怎么 做,但保证职工继续就业.一般而言,在改制 中,大部分员工能够继续在原企业就业,但要 签订新的真正的劳动合同,企业不再保证永久 就业,少部分员工会被裁减.由此可见,企业 改制后大股东的身份差别往往决定了员工的处 置方式,国有股份比重大的企业在职工安置方 面,更多的是留用,职工未来生活有保障;而 【收稿日期]2005—08—22 【作者简介]王玲(1969一),女,山西太谷人,北京联合大学师范学院讲师. ? 19? 第五期中国劳动关系学院2005年l0月 私有化程度大的企业则往往一次性经济补偿后 解除了劳动关系,企业员工面临的风险较大. 在理顺劳动关系的改制企业中,经济补偿金的 平均水平为每人18300元.其中75%的企业以 现金支付经济补偿金,21%的企业将职工经济 补偿金折为本企业股权,4%的企业并不将经 济补偿金发给职工或折成股权,而是作为改制 企业欠职工的债务.将经济补偿金折成股权, 其实就是发展成职工持股.而作为改制企业欠 职工的债务,对职工来说既不公平,也有很大 的隐患. 需要指出的是,有些困难企业就连一次性 的补贴凭自己的力量都难以做到,44%的企业 需要本企业土地使用权产生的收入来支付改制 成本,22%的企业需要母公司来筹集改制成 本,9%的企业需要政府来筹集改制成本, 25%的企业通过其他途径解决成本支付问题. 二,职工安置中存在的问题 企业改制的一大重要变革就是员工的身份 置换,即把原国企职工置换为公司员工,由企 业人变为社会人.员工进入劳动力市场,与企 业之间建立起劳动关系,这样更有利于生产力 的解放和发展,方向是正确的.但在改制过程 中,也存在一些问题. (一)改制后部分企业职工生活无着落 有少数企业改制后,置员工的权益而不 顾,把员工的工资和社会保险也”改”掉了, 使员工失去了工资报酬和社会保障.例如有一 家国有企业,由于经营不善,产品销路不畅, 连年亏损,已欠发职工半年的工资和欠缴半年 社会保险费.在实行转制中,该企业由3位职 工拿出资金挑头买下大部分股份,部分职工自 愿参股,重新建立起股份合作制企业,从此走 上良性发展的轨道.但是,原企业欠发职工的 工资和欠缴的社会保险费,由于在企业转制时 被忽略了,职工要求新企业补发工资和补缴社 会保险费,新企业不认帐,向老企业的主管部 ? 20? 门要求补发工资和补缴社会保险费,主管部门 以企业已转制,一推了之.后来,劳动争议仲 裁机构多次协调处理,由原企业主管部门和新 企业各承担一部分,才解决了这一企业转制遗 留问题.与以上案例相类似的事情较为常见. 如