集体企业改制研究理论 (安泽禹).docVIP

集体企业改制问题研究 ——集体企业改制历史发展及类型 一、何为集体企业 （一）集体企业的形成 我国现行的经济形式大致分为：国有企业（国家股、国有股）、集体企业、私营企业、个体所有企业（个体工商户、个人独资企业）、外资（中外合作、中外合资、外商独资）、港澳台、混合所有制企业等。 集体企业是企业的组成形式之一，在历史上曾与国有企业共同占据了企业的绝大部分。在现代企业制度未广泛实行前，由于国有企业管理相对严格，而集体企业可以为生产、经营提供便利，并可享受国家有关集体企业的优惠政策，因此出于保持在生产经营活动中的信誉、便于获取有关证明材料、因原主管部门及单位取消、变更等原因，多数企业在注册登记时都希望登记为集体企业，在各地区、各部门形成了数量较多的“挂靠”集体企业。集体企业之所以在历史上能占较大比重，企业的挂靠是重要原因之一。 集体企业的形成渠道主要来自以下8个方面：50年代公司合营发展起来的集体企业；由手工业合作社发展起来的集体企业；各级供销社由集体改国营，又由国营改集体的成建制转来的集体企业；国家与地方政府投资，以集体的名义注册的集体企业；由国家和地方政府承担贷款风险，靠银行贷款形成的集体企业；靠城镇居民劳动积累发展起来的集体企业；为安置待业青年和富余人员兴办的“厂办厂”型集体企业，如劳动服务公司等；为安置残疾人就业兴办的社会福利型集体企业；以勤工俭学名义兴办的各类校办工厂和其他集体企业。 （二）集体企业的资金来源 集体企业资产形成来源也非常复杂，主要包括：组建企业时个人投入的资金或实物；如手工业合作社，供销社社员股金等；公私合营时的私营财产；劳动积累形成的财产；国有企业划拨的少量资产逐步地发展起来的集体企业资产，如“厂办厂”资产、劳动服务公司资产等；靠国家或地方政府各有关部门投入形成的资产，或者提供贷款担保，即担保贷款风险而发展起来的企业资产；国家给予减免税照顾，允许税前还贷形成的资产等；职工个人借贷性和投资性出资；社会集资等。 （三）集体企业的类型 集体企业分为乡村集体企业、城镇集体企业两种，分别适用《乡村集体所有制企业条例》（1990年实行）和《城镇集体所有制企业条例》（1992年实行），上述两部法律目前均现行有效。 1、乡村集体企业 《乡村集体所有制企业条例》第2条规定：本条例适用于由乡（含镇，下同）村（含村民小组，下同）农民集体举办的企业。农业生产合作社、农村供销合作社、农村信用社不适用本条例。 第10条规定：乡村集体所有制企业经依法审查，具备法人条件的，登记后取得法人资格，厂长（经理）为企业的法定代表人。 在IPO工作中，乡村集体企业背景的上市公司目前没有发现，而且IPO工作中集体企业改制涉及的问题及相关政策规定都以城镇集体企业为重点，所以城镇集体企业为本次研究的重点。 2、城镇集体企业 《城镇集体所有制企业条例》第2条规定：本条例适用于城镇的各种行业、各种组织形式的集体所有制企业，但乡村农民集体举办的企业除外。 第4条规定：城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。 第6条规定：集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任。 （四）集体企业适用的法律 1、1982年以前 无 2、1982年8月至1988年7月 适用《工商企业登记管理条例》。 该条例第2条规定：下列工业、交通运输业、建筑业、商业、外贸业、饮食业、服务业、旅游业、手工业、修理业的生产、经营单位（以下统称工商企业），都应当依照本条例的规定，办理登记：（一）国营工商企业；（二）合作社营和其他集体所有制的工商企业；（三）联营、合营的工商企业；（四）铁道、民航、邮电通信部门及其他公用事业单位所属的工商企业。省、自治区、直辖市人民政府认为有必要办理登记的其他工商企业。 3、1988年7月至今 无特别规定下适用《企业法人登记管理条例》，该条例现行有效。 条例第2条规定：具备法人条件的下列企业，应当依照本条例的规定办理企业法人登记：（一）全民所有制企业；（二）集体所有制企业；（三）联营企业；（四）在中华人民共和国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业；（五）私营企业；（六）依法需要办理企业法人登记的其他企业。 4、1990年7月至今 乡村集体所有制企业适用《关于乡村集体所有制企业审批和登记管理暂行规定》。 暂行规定第2条规定：本规定适用于乡（含镇，下同）村（含村民小组，下同）农民举办的集体企业，包括企业财产属于乡或村的全体农民集体所有以及企业财产属于举办该企业的全体劳动群众集体所有的各种形式的企业。 暂行规定第5条规定：乡村农民举办集体企业，应当具备《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十三条规定的条件。申请企业法人登记应当具备《中华人民共和国企业法人登