世界银行业务手册业务政策.docVIP

 ? ???????????????????? ???????????????? 世界银行业务手册业务政策?OP4.12草案 ??????????????????????????????????????????????????? 1999年6月22日?????????????????????? ????? 　 ??????????????????????????? 非志愿性移民 I． 政策目标1. 除非事先采取周全适当的措施并使这些措施付诸实施，否则非志愿性移民会引起严重的长期困苦、贫穷和环境破坏。1 出于这些考虑，世行在非志愿性移民上的总体目标可以归纳如下：?? a) 只要有可能，都要尽量避免或减少非志愿性移民，寻求所有可行的项目设计的替代方案。2，3?? b) 在非志愿性移民不可避免的情况下，移民活动应当作为可持续发展计划予以考虑并实施，提供充分的投资资源，使那些被迁移的居民得以从工程效益中获益。被迁移的居民4应有机会参与移民计划的规划和实施。?? c) 应当帮助被迁移的居民努力改善他们的生计和生活水准或至少在实际上恢复到搬迁前的水平，或恢复到项目开始实施时的相应水平，就高不就低。5II. 涉及的影响2. 本政策适用于世行援助的投资项目，7。8由于下述原因而造成的直接经济和社会影响6 :??? a)由于以下原因形成非志愿性占用土地9和其他财产：??? 1) 住所的拆迁和丧失；??? 2) 失去财产或失去获取资产的机会10；??? 3) 失去收入或失去维系生计的来源，不论受到影响的居民是否需要迁往另一地点。?? b)由于受到限制11，无法使用法律认可的公共园地和保护区，从而对被迁移居民的生活带来不利影响。3． 无论世行是否对所议项目的部分内容进行投资，只要存在非志愿性移民，就应当沿用本政策。本政策还适用于非世行援助的投资项目的辅助性活动，那些活动也要与世行援助的项目一样或视同与世行自身投资的项目那样，必须满足项目文件规定的目标。本政策适用于所有被迁移的居民，不论受到影响的人口数量有多少或程度有多大。4． 本政策的适用程度和范围的解释权归移民委员会(参见BP4.12第7段)。III. 需要采取的措施5． 为了解决本政策第2段(a)中提到的影响，借款国需准备移民计划或移民政策框架（参见第VI节），以确使被迁移的居民能：?? a) 获悉有关移民的选择和权利?? b) 被征询意见，能在经济和技术上都是可行的替代方案中作出选择?? c) 对于由于项目实施而带来的直接财产损失13要按重置成本12给予及时和有效的补偿?? d) 如需搬迁，在迁移过程中提供援助（如搬家费）?? e) 如需搬迁，应提供居住的房屋或宅地或者在需要时提供具有生产潜力、位置方便或相当于原先同等条件的农用土地?? f) 在搬迁后的适当的过渡期内提供帮助（例如短期工作，基本工资或生活补助）?? g) 除了第5段(c)中所提的补偿措施外，提供其他开发援助，例如改善耕作土地，信贷扶持，培训或就业机会。这类援助的目的是改善或至少在实质上使移民的谋生条件和生活水准恢复至搬迁前的水平或项目开始前的水平，就高不就低。6．凡是涉及对法律上指定使用的公共园地和保护区提出限制的项目，都需要在项目实施过程中与被迁移居民就限制的原因以及拟采取的缓解不利影响的措施达成一致意见。在这种情况下，借款方应提出能为世行接受的程序框架，详细介绍参与过程，其中包括：?? a)项目包含的需要准备和实施的具体组成内容；?? b)确定被迁移居民可以享受的权益标准14；?? c)拟采取的措施以便协助被迁移的居民改善或恢复他们的谋生手段，至少应达到搬迁前的水平，而在同时又能使公共园地和保护区的可持续能力；?? d)解决潜在的冲突。7．为了实现这一政策目标，应当对被迁移居民中最易受到伤害的群体的需求予以特殊关注，尤其是那些低于贫困线的、年老的、妇女儿童、土著居民15和少数民族。8．移民活动的实施应与项目投资活动的实施结合起来，这样在必须的移民措施出台之前可以防止出现搬迁或限制使用资源的局面，对于本政策第2阶段(a)中提到的影响，应考虑的措施包括提供搬迁所需的补偿及其他援助。在需要时，这些援助在搬迁之前就应提供，还应为移民准备并提供备有充分服务设施的安置地点。尤其要注意的是，在补偿费用没有支付之前不应占用土地和搬迁居民的其他财产。只要有可能，就应向被迁移的居民提供安置场所和搬家费用。对于本政策第2段(b)中提及的影响，应当按照项目中规定的行动计划来拟定帮助移民的措施。（参见第VI节29段）9．对于以农业为依托的搬迁居民应当向他们提供务农的移民方案。这些方案要考虑为了安置移民而征购的公用土地或私有土地。在向移民提供安置土地时，所提供的土地应具有