宏观调控要求下的土地利用规划优化思路结合天津土地利用总体规划实践.doc

宏观调控要求下的土地利用规划优化思路-结合天津土地利用总体规划实践 【=====圈城乡建设lCHENGXIANGJIANSHE 宏颜调控要求下的土地利用规划优化思路 结盆天津土地利用总傩舰划实跬 袁浩正李红军黄凌翔./1.天津市国土资源和房屋管理研究中心2.天津城市建设学院 [摘要]研究了当前土地利用规划在宏观调控中的作用及当前存在的问题,包括规划分工不够明确,规划的协调与衔接性较差, 规划编制缺乏弹性.结合本轮天津市土地利用总体规划编制特点,提出了土地利用规划的优化思路,主要包括规划衔接,构建土地规划 管控体系,加强规划实施控制制度建设,完善配套政策,大力运用经济手段促进规划实施等内容. [关键词]宏观调控土地利用规划优化 自2003年开始,我国开始利用土地政策参与国民经济的 宏观调控.胡锦涛总书记在中央人口资源环境座谈会上指出, 要搞好新一轮土地利用规划的编修T作,充分发挥土地利用规 划和供应政策在宏观调控中的作用. 在这种背景下,土地利用规划承担着宏观调控的重要职责, 但目前我国的土地利用规划体系和内容都与这一要求存在一定 的差距.本文结合编制《天津市土地利用总体规划(2006—2020)》 的体会试图分析这一问题. 一 , 土地利用规划在宏观调控中的作用 土地利用规划中的总量控制,结构调整,优化布局以及根 据国家产业政策确定的土地利用总体规划和鼓励,限制,禁止 勘查开发的矿区和矿种等,对于宏观经济的发展有着重要的影 响. 其具体作用表现在以下j个方面: 1,综合协调作用.在区域空间中,不同社会功能对土地 有不同要求,土地利用规划就是要综合考虑各方利益,在各部 门间合理分配有限的土地资源,协调各部门之间的用地矛盾, 通过协调城市内部与外部土地利用及城市内部土地分配的重要 手段,以达到整个社会发展的社会,经济,环境效益最优. 2,控制引导作用.土地利用规划通过有效的管理手段和 政策引导,控制和规范土地利用和开发建设行为.市场机制在 资源配置和经济社会发展中发挥着主要作用,投资主体和利益 主体日趋多元化.各个利益主体对自身利益的追求,使得对土 地资源的利用仅注重经济利益而忽视社会,生态效益.依据土 地利用规划,运用法定的带有强制性的规划管理手段,能够有 效引导土地利用并实现可持续发展. 3,空间形态的调整促进经济发展.空间与经济发展关系 密切,土地利用规划通过土地利用结构调整,特别是空间通道 的布局,促进劳动力,资本,技术等要素的合理聚集与扩散, 能实现对经济发展的调控. 二,现行规划存在的不足 目前我国土地利用规划要发挥调控功能,还存在一些不足, 主要表现在各级规划的职责分T不够明确,规划体系的不够灵 活,规划的协调与衔接性差和规划缺乏弹性等. l,规划分工不够明确 我国当前土地利用总体规划分为国家,省,市(地),县(市) ,乡五级,每一级的控制指标和口径基本上一样.但立足于规 划的调控功能和可操作性,国家和省一级的土地利用总体规 划应当是一种战略思路的规划或者是一个纲要性的规划,只需 提出土地利用的政策,方针和目标,不能是一个事无巨细的规 划.县,乡一级的规划应当是具体落实的规划.事实上,我国 审批用地时主要依靠的是县乡级规划.对于面广量大的用地项 目,全国和省级的土地利用总体规划只能实现数量的控制,而 不能在图上进行具体控制.目前的规划体系中明显存在宏观过 细,中观流于形式,微观过粗的现象,各级规划的核心职责分 工及编制内容不够明确,不利于规划的实施. 立通往松兰山方向的定向匝道,以解决通向松兰山景区方向的 大量车流交通,从而提高交叉口的整体通行能力. 因此,城市道路建设过程中,对于单方向车流量非常大时, 可以考虑设置定向匝道,来提高道路通行能力. 3.6设置智能信号灯,增强道路通行能力 设置智能信号灯,指的是在需要设置信号灯的交叉口设置 智能信号灯.减少车辆在交叉口的滞留,提高交叉口通行能力, 减少汽车因低速行驶产生的尾气污染,达到节能环保的目的. 智能信号灯即一种能根据每个车道车辆多少确定信号灯时 间长短的智能交通信号控制系统. 智能信号灯控制系统能在放行瞬间识别十字路口左转,直 行,右转车道上的静态(红灯时)车辆数量,占道长度,并以 此给出合适的绿灯时间,大大提高了通行效率,将以往红,绿 灯时间规律变化的”呆灯”变成了能按车辆数量多少及时变化 的”智灯”. 或者在原有信号灯基础上,人为调整各交叉口灯控时间: 以大目湾新城道路——天安路(城市主干道)为例,可增加天 安路绿灯时长,以及调整天安路各交叉口绿灯时间间隔,减少 天安路直行车辆停留,使新城与主城区的沟通更为顺畅. 智能信号灯在其它城市也有使用,实践证明设置智能信号 灯,将提高道路通行能力,减少车辆在交叉口的滞留,提高交 叉口交通控制效率.减少因车辆滞留,通行