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关于税务基层建设的调查与思考 《东南学术)20o5年增刊 关于税务基层建设的调查与思考 福建省国家税务局课题组 摘要:本文调查分析了我省税务基层建设的现状,存在问题及其原因,进行了基层建设的重新定 位,深入探讨了加强和改进税务基层建设的办法和措施. 关键词:税务;基层建设;调研 中图分类号:F810.422文献标识码:A文章编号:1008—1569(2005)S0—0037—07 为了切实了解我省税务基层建设的现状,存在问题及其原因,探索加强和改进税务基层建 设的办法,我省省局领导非常重视”两基建设”问题,根据中国税务学会,国家税务总局2004 年布置的第二课题”规范和强化税收征管的研究”,因此,我省将”税务基层建设”作为其子课 题.年初,我省将”两基建设的调研”作为今年的重点课题布置全省国税系统进行调查研究, 省局科研所同时着手收集有关这方面的资料,并先后到全省山区和沿海的部分县市局及部分 分局进行基层建设的专题调研,获得了许多宝贵情况. 一 ,基层建设的定位和作用 所谓基层是各种组织中最前沿的一层.税务系统的基层单位原指税务所和税务分局, 1997年深化税收征管改革后,撤并了税务所,改按经济区划设置税务分局,形成了以县级局直 接征收的格局.至此,我省国税系统的基层单位便由税务所和税务分局转变为县级局及其税 务分局.目前全省国税系统共有县级局121个,税务分局482个.《全国税务系统基层建设纲 要》明确:基层税务机关是直接负责税收征收管理(包括稽查等)和为纳税人服务的一线单位. 我省国税基层人员约占全省国税总人数的80%,基层税务部门任务繁重,税收法律法规和政 策要靠基层去执行,税收收入任务要靠基层加强征管去完成,加强队伍建设的重点和关键也在 基层.因此,国家税务总局谢旭人局长强调:抓好基层建设是做好各项税收工作的基础,至关 重要.基础不牢,地动山摇.加强税务系统基层建设不仅是依法治税,从严治队的重要举措, 也是贯彻实践”三个代表”重要思想,坚持聚财为国,执法为民的必然要求.因此,基础工作不 课题指导:张金水;课题负责:林知国;执笔:林知国,邓宗善. 作者简介:林知国,福建省国家税务局办公室副主任. 《东南学术}2005年增刊 扎实,依法治税便无从谈起,聚财为国,执法为民就落不到实处.对于整个税收事业来说,基层 是税收征收管理的基础,落实依法治税战略的前沿,提供纳税服务的直接窗V:I,是税收事业跳 动的脉搏;对于税务干部个体来说,基层又是培养人才,锻炼人才的摇篮.当然,基层建设是一 个动态的进程,不能孤立地,片面地,静止地认识和定位基层建设的内涵和外延.在税收工作 的内外部环境发生深刻变化的形势下,基层建设工作必须适应整个税收工作改革,发展的需 要,创新基层建设的理念,体制,机制,制度和方法手段,通过抓好基层建设,以基层建设水平的 提高,推动整个国税工作水平的提高,来不断开创国税工作的新局面. 二,我省基层建设的基本现状及存在的问题和主要原因 1994年机构分设以来,各级国税机关充分认识到加强基层建设的重大意义,十分重视加 强基层建设,坚持把工作的重点放在基层,努力为基层办好事办实事,使基层建设不断取得成 效.一是充实加强了基层税务机构.消灭了单人所,双人所,现在最小的基层分局也有4人. 二是充实加强了基层领导班子.1997年全省国税系统701个所,分局,领导配单线的占很大 部分;现在全系统482个分局,基本配备了2～3名领导;县级局班子也由原来平均2人增加到 4人,使班子结构进一步优化.三是改善了基层办公条件.省局在人,财,物上向基层倾斜, 80%的县级局新建了办公楼,所有基层分局都有了单独的办公场所,90%基层单位配备了小轿 车,计算机做到人手一台并实现了联网.四是提高了基层干部待遇.机构分设时,全省国税干 部年人均经费1.8万元,2000年提高到年人均经费2.5万元,到2002年提高到4.5万元,2004 年提高到5.2万元,十年提高了近二倍,显着提高了基层人员的工作生活条件,进一步调动了 广大基层人员的积极性.五是提高了基层干部文化素质.1994年机构分设时,全省国税系统 共有干部职工9024人,其中大专以上学历2795人,占总人数的31%,到2003年全省国税系统 9638人,大专以上6327人,占总人数的65.3%.六是建立健全了工作机制.包括征,管,查工 作职责,公开办税工作制度,党风廉政制度,纳税评估制度等,使税收征管工作更加规范透明. 10年来,先后有一百多个基层局被评为省级以上文明单位,98%的县级局在当地行风评比中 名列前3名. 但由于历史的原因和主客观的因素,在基层建设中还存在许多急待解决的问题