关于农业综合开发资金县级报账制实施情况的调研报告.doc

关于农业综合开发资金县级报账制实施情况的调研报告 全◆调研园地\Gt{【\l((】\}}t2gt;,St\㈧1ll(j:\jijj\,1lr…一…… 关于农业综合开发资金县级报账制 实施情况的调研报告 农业综合开发自2001年开始推行 财政无偿资金县级报账制度,实践证明, 县级报账制的实施在规范财政资金管理, 提高财政资金运行效益,保证农业综合 开发项目工程质量方面发挥了重要作用. 但是,随着近年来农业综合开发投入政 策的逐步调整变化,县级报账制在实施 过程中出现了一些亟待解决的问题,需 要进～步规范和完善.为此,笔者近期 赴湖北,湖南两省进行了专题调研,现 籽情况汇总如下: 一 ,湖北湖南两省县级报 账制的主要做法及成效 湖北,湖南两省是较早实行农业综 合开发资金县级报账制的地区,2001年 财政部出台《农业综合开发资金报账实 施办法(财发【2001Il1号,以下简称 报账办法)后,两省均结合本省实际 制订了实施细则,在十年的报账制实践 中,逐步建立和完善了一套行之有效的 经验与做法.一是将资金报账管理与项 目管理紧密结合,提高了报账过程中的 资金透明度.两省在县级报账过程中积 极推行土地治理项目工程招投标制,政 府采购制,工程监理制,资金和项目公 示制等,并且把这些制度的贯彻执行作 为县级报账的前提.赤壁市还规定,资 金管理人员要全程参与项目的立项,实 施和竣工验收,报账前要实地查看工程 建设情况,对资金使用进行全过程跟踪 管理.由于报账管理与项目管理的有机 结合,保证了报账工程的真实性,有效 防范了虚假报账现象的发生,大大提高 1-56-~ 一高永珍李鹏 了资金使用的透明度.二是明确规定各 部门的管理职责和审核权限,完善了报 账过程中的监督制约机制.两省在制订 实施细则时均明确了县级农发机构,项 目建设单位和施工单位在县级报账工作 中的职责,并制订了严格的报账审批程 序.湖南省规定,农发项目报账时,需 要项目单位提出书面申请,经工程监理 人员,衣发,Jj,项目负责人,农发办财 务主管,农发办负责人等多个环节的审 批;湖北省部分地区报账时,除了常规 的审批手续外,还实行了农发办选定或 审计部门委托具备资质的中介机构审计 项目决算的审计制度,根据审定的项目 决算金额拨付报账资金,完善了报账资 金审核的监督制约机制,确保了报账资 金的规范,安全和有效运行.三是制订 统一的县级报账操作规程,实现了报账 过程中的规范化管理.两省在县级报账 过程中均制订了实施细则,实现了报账 资金管理的五统一,即:统一报账 资金范围,统一报账管理职责,统一报 账凭证管理,统一报账流程,统一会计 核算.湖南省还在2007年印发了湖 南省农业综合开发财政无偿资金报账操 作规程》,规范了三书三表五单两章 (土地治理项目工程施工合同书,科技 示范推广项目责任书,财政无偿资金直 接支付入账通知书;财政资金拨付申请 表,项目建设进度表,项目竣工决算表; 材料入库单,实物领料单,竣工结算单, 竣工验收单,工程移交单;农业综合 开发财政资金已报账印章,农业综 合开发中央财政已贴息印章)等报账 基础资料的格式和内容,进一步细化了 县级报账的工作规程,实现了县级报账 资金的规范化,精细化管理. 二,县级报账制实施过程中 存在的主要问题 (一)1:地治理项H箭费的报账范 围乖¨会计核算不够统?.国家农业综合 开发资金和项目管理办法(财政部令第 60号)中明确了县级农发机构项目管理 费的提取比例和使用范围,即主要用 于项目实地考察,检查验收,业务培训, 项目及工程招},示,资金和项目公示以及 土地治理项目可行性研究,土地治理项 目一般工程初步设计等方面的支出,不 得用于人员工资,补贴,购置车辆等行 政经费开支.这一规定相对比较宽泛, 没有按支出的经济分类进行细化,围绕 项目实地考察,检查验收等丁作发生的 餐饮费,汽油费,下乡补助,接待费, 车辆维修费等能否纳入报帐范围均没有 明确,各地在报账过程中缺乏统一的执 行标准和尺度.另外,对项目管理费的 会计核算也未作统一规定.有的地区提 取项目管理费后,在其他应付款科 目下设二级科目进行核算(如湖北省); 有的地区将提取的项目管理费并人事业 费账户后分账核算;有的地区则采取存 项目资金中据实列支,按比例控制使用 的做法(如湖南省). (■)J业化项¨和部rJ项11报账管 理=I:作{1{对薄弱.2009年以前,农业综 合开发产业化经营项目主要采取有偿无 偿相结合的投入方式,只有约25%的项 目资金为无偿资金,额度较小,因此, 《报账办法》中对产业化项目无偿资金 的报账只作了原则性规定,明确项目单 位提供支出明细表和原始凭证复印件即 可报账.自2009年起,农业综合开发 取消了中央财政有偿资金,加大了对产 业化项目无偿补助和贷款