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基于平衡计分卡的政府部门绩效评价指标体系设计——以K区人事劳动和社会保障局为例 基于平衡计分卡的政府部门绩效评价指标体系设计 摘 要 党的十六大报告指出要进一步提高行政效率、建设高效政府,与此相适应, 我国政府需要创建能对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评 价的政府绩效评价体系。实施政府绩效评价是落实科学发展观的必然要求,也 是创新公共管理的必然趋势。目前,在世界范围内,政府绩效评价已成为各国 政府工作的发展趋势,而我国开展政府绩效评价起步较晚,并面临诸多现实问 题,基本上还处于萌芽状态。因此,借鉴西方国家政府绩效评价方面的成功经 验和做法,缩短与发达国家行政管理差距,是加快提高我国政府行政效率,增 强政府人员的服务意识的必然要求。 政府绩效评价在 20 世纪 80 年代进入了一个新的高潮,绩效评价成为西方 各国行政改革的一个重要组成部分,图尺度评价法、成对比较法、强制分布法、 关键事件法、360度评价、关键业绩指标法(KPI)等绩效评价技术纷纷得到应 用。进入 20 世纪 90 年代,一种全新的绩效评价体系??平衡计分卡,逐渐在 政府机构和非营利组织中得到广泛接受和采纳。 平衡计分卡绩效评价体系首先应用与企业,平衡计分卡昀大的特点是引入 非财务指标来补充财务指标。平衡计分卡提供一个包括财务、客户、内部业务 流程、学习和创新等四个层面的框架,每一层面都有相应的业绩指标,所有指 标都根源于企业的战略和竞争需要,并通过因果关系连结在一起。平衡计分卡 帮助企业高级管理层把企业的愿景和战略转变为一套连贯的业绩指标,有助于 管理者将注意力集中到战略远景上来。 修改企业平衡计分卡的组成结构,平衡计分卡适用于政府机构绩效评价。 政府机构平衡计分卡提供一个与机构使命保持一致,以效率和效果为主题的战 略框架,为过去纯粹以开支控制在预算之内作为唯一考核标准的政府部门带来 了新的视点和责任,平衡计分卡在政府部门中发挥集中重点、激发潜能和提高 责任感的作用。 本文尝试以平衡计分卡为基础,开发一地方政府职能部门的绩效评价指标 体系,旨在为我国创建政府绩效评价体系提供有价值的借鉴。 1 基于平衡计分卡的政府部门绩效评价指标体系设计 本文首先介绍平衡计分卡理论的产生、平衡计分卡理论体系的三个组成部 分:平衡计分卡、战略中心型组织和战略地图,然后对平衡计分卡在公共部门 的运用进行重点说明。 在正文部分,重点在以平衡计分卡为基础设计 K 区人事劳动和社会保障局 的绩效评价指标体系。K区人事劳动和社会保障局是比较有代表性的中国地方政 府职能部门,K区人事劳动和社会保障局的使命总结为构建和谐就业环境;K区 人事劳动和社会保障局的价值观为“权为民所用,利为民所谋,情为民所系” 。 本文从 K 区人事劳动和社会保障局的战略地图开始,将使命自上到下分解 为利益相关者层面、内部流程层面、学习与成长层面等个三层面。在利益相关 者层面,按效果和效率主题确定以下三个目标:依法履行行政职责、提供优质 服务以及降低办公成本。内部流程层面,确定从对外业务管理、服务质量管理 和内部行政管理三方面实现利益相关者层面的目标,并据此确定加大社保工作 力度、加大维权监察力度、提高人事管理水平、提高就业服务水平、提高行政 服务效能、加强廉政建设、规范机关财务管理、加强机关后勤管理几个关键流 程。在学习与成长层面,阐述了人力资本、信息资本和组织资本等无形资产创 造价值的途径。昀后,根据 K 区人事劳动和社会保障局战略地图确定了 K 区人 事劳动和社会保障局平衡计分卡绩效评价指标体系,并附带具体行动方案。 本文昀后分析了政府绩效评价实施平衡计分卡 将会面临和必须考虑的问 题。【关键词】:政府部门;绩效评价;平衡计分卡 2 基于平衡计分卡的政府部门绩效评价指标体系设计 Abstract The report of the 16th National Congress of the CPC points out being going further, to improve administrative efficiency , to build the high-effect government, and to fit in with here each other , our country government requires that the government achievement effect establishing achievement , accomplishment and actual job being able to government bodies making