农村土地权属农民的认同与法律的规定-NSFC.PDFVIP

《管理世界》 月刊 ( ) 年第 期 2009 1 农村土地权属：农民的认同 与法律的规定* □史清华 卓建伟 摘要：农村土地权属问题看似一个显问题，实质不然。尽管学术界对这一问题未予以高度 关注，但确是一个实实在在的现实问题。从调查结果看，样本农民对农村土地权属的认同以 “国家所有”为主。这一结果固然与样本的本身阅历肤浅有关，但进一步的调查发现，样本农 民对国家相关法律法规是高度关注的，他们的“明知故犯”式的矛盾选择是有其特定原因的， 也是符合理性行为准则的。农村土地权属法律界定的模糊化与实践操作的国家意志化是导致 样本农民做出这一“明知故犯”结果的根本动因。由此可以看出，在对待农民问题上，国家的 法律规定固然重要，实践操作更重要。一个不把农民土地所有权益放在相应位置的管理制度， 是不会得到农民认可的，由抗争引发的农地纠纷问题就不会在短期内得到很好解决，相反，随 着农村城市化，乡村工业化进程的加快，农民与政府的矛盾将会加剧。 关键词：农村土地权属 农民认同 明知故犯 法律规定 有关农村土地的权属问题似乎是一个早已十分明白 无需争论的问题 学术界对于农村 ， 。 土地权属的讨论也多集中在对现有农地制度本身存在的问题 叶玉国 赵德起 与 （ ， ； ， ） 1990 2007 改革上 李全伦 段文技 孙航飞 姜冰雨 赵守东 章政 钱忠好 （ ， ； 、 ， ； 、 ， ； ， ； ， 2007 2006 2006 2005 尽管部分学者的研究视角有所转移 重点研究的是现有农村土地制度与农村经济发展 2002 ）， ， 的关系 刘媛媛 刘晓宇 张林秀 但对于所讨论主体 农村土地权属 的现 （ ， ； 、 ， ）， ——— ——— 2004 2008 实操作认知却很少触及 经常与农村调查打交道的作者 在新世纪初一次偶然的调查中触及 。 ， ① 这一问题时 被调查者给出的答