我国农村集体土地所有权制度的不足及完善-广西民族大学机构知识库.PDF

第 16卷 第3期 太 原 师 范 学 院 学 报(社会科学版) VoI．16 No．3 2017年5月 JOURNALOFTAIYUANNORMALUNIVERSITY(SocialScienceEdition) Md．v 2017 【法律学】 我国农村集体土地所有权制度的不足及完善 李立景 ，黄 龙 (1．广西民族大学 法学院， 广西 南宁 530006； 2．河南省获嘉县人民检察院， 河南 新乡 453800) [摘 要] 我国现有农村集体土地所有权性质模糊，主体虚置，权能不完整，客体不确定，承包经营合 同性质不 明。农村集体土地所有权制度的改革完善，需要明确农村集体土地所有权的性质内涵；构建集体土地 所有权主体制度；明确农民集体成员的权利内容以及成员资格获取及退出机制；完善我国农村土地集 体所有权法律权能；推进农村土地确权登记，完善农村土地流转征用制度；明确农村土地承包合同的 性质 。 [关 键 词] 农民集体；土地所有权；集体所有制 [文章编号] 1672—2035(2017)03—0028—05 [中图分类号] D922．3 [文献标识码] A 2016年 1月，中共中央、国务院颁布 《关于落实 (一)建国初期的农民土地所有制 发展新理念加快农业现代化实现全面小康 目标的若 1950年6月，我国颁布 《中华人民共和国土地 干意见》，这是 自2004年以来 ，中央一号文件连续十 改革法》，确立了农民土地所有制。这次土地改革 三年聚焦 “农业、农村、农民”，由此足以看出 “三农” 彻底结束了封建半封建土地所有制，初步实现了农 问题在我国全面建设小康社会进程中的重要地位。 业劳动者与生产资料的有机结合 。农 民直接拥有农 在所有 “三农”问题中，农村集体土地所有权制度改 村土地所有权和经营权 ，并且农村土地可 以进行 自 革事关 “农业、农村、农民”发展的根基，备受各界关 由流通和买卖。这一制度的实施，使得我国粮食总 注 。 产量和农业产值大幅提高，促进 了农村生产力的解 作为社会主义公有制的重要组成部分，我国农 放和发展。 村集体土地所有权制度是在长期的历史发展过程中 (二)社会主义计划经济时期的农村土地集体 逐步形成的，关于该制度的规定主要见于 《宪法》、 所有制 《民法通则》、《物权法》、《土地管理法》等法规。虽 1956年，随着社会主义改造 的完成，广大农村 然该制度在解放和发展农村生产力方面曾发挥了巨 普遍实行了人民公社制，国家建立起高度集中统一 大的积极作用，但是随着经济社会和农业生产技术 的计划经济管理体制。由此，结束 了农 民土地所有 制，实行农村土地归集体所有，具体来讲就是农村土 的发展进步，该所有权制度表现出了一定的局限性， 地所有权和经营权归公社 、大队、生产队三级所有， 需要进一步完善。 即 “三级所有、队为基础 ”的所有权形式。1962年 9 一 、 我国农村集体土地所有权制度的演 月27日，中共中央颁布 《农村人民公社工作条例修 进 正草案》，正式确立了农村土地以生产队为基本所 [收稿 日期] 2016——12——20 [作者简介] 李立景(1968一)，男 ，辽宁大连人，广西民族大学法学院教授，博士。 黄 龙 (1984一)，男，河南新乡人，广西民族大学法学院在读研究生，河南省获嘉县人民检察院检察官。 [基金项 目] 国家社科基金项 目(1