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论紧急状态下行政权力的控制 论紧急状态下行政权力的控制 摘要 2003年的一场“非典’’以及随后而来的禽流感，南方雪灾，汶川地震，使 紧急状态这一话题引起了社会各界的极大关注。一时间，各类媒体广泛报道， 学术界掀起研究热潮，《紧急状态法》的制定也因此提上了议事日程。 紧急状态期间，一方面行政权力需要相对集中和扩大，此为行政紧急权， 而公民的基本权利则要受到一定的限制；另一方面在承认行政权力有必要扩大 的基础上，必须防止国家因行政权力的扩大而滥用行政权，损害公民的基本权 利。目前，我国紧急状态法律制度严重不足，缺乏紧急状态法制化。 笔者认为，对行政紧急权的控制问题，最根本的是制定《紧急状态法》， 将紧急状态下国家如何行使，以及在何种限度之内行使行政紧急权纳入法律之 中。本文以此角度出发，第一部分论述了紧急状态的含义、特征和类型，第二 部分讲述了紧急状态下公民权利受到限制的表现，主要表现在公民的人身自 由、私有财产、政治权利会受到不同程度的限制，第三部分论述了对行政紧急 权的控制，即在承认行政紧急权具有合法性的前提下，从控制行政紧急权行使 的限度和加大公民自我保护权限两个方面，强调用法律来规制紧急状态下行政 紧急权的行使条件、行使程序以及公民权利受损时的救济，以达到最大限度的 保障公民的基本权利的目的。 关键词：紧急状态，行政紧急权，行政权力，基本权利，控制 THE THE DISSCUSSION ON THE EMERGENCY OF ADMINISTRATIVE PoWER C oNTRoL ABSTRACT In 2003，a¨SARS¨and then of bird flu，southem snowstorms Wenchuan earthquake，make the topic of emergency caused great concem in society．Various media coverage，academia sparring research upsurges，making the law of emergency state have put on the agenda． During the emergency,on the one hand，administrative power needs to concentrate and expand，and the basic rights of citizens need to control，on the other hand，we must prevent the the aggrandizement of a state emergency power cause the abuse of administrative power,then pretect citizens basic rights．Because of we lack of emergency legal system，lack of emergency legalization，especially that in emergency situations，how to realize the administrative power contr01．in order to pretect citizens basic rights． In the author’S opioion，the control of the emergency administration rights，the root way is legislating the law．Duing the state of emergency,how the country exercise the rights and what’S the limitation of the rights，we should bring the rights into law．The text is from the point of eview,in the first part，exposition what’S the meanning of the the state of emergency,the character of the the state of emergency, the type of the the state of emergency,in the second part，exposition the manifest of the limitation of people’S basic rights，primary the rights of people’S freed