第二部分深化工程建设行业管理体制改革的建议-中国施工企业管理协会.docxVIP

— PAGE 2 — 关于工程建设行业管理体制 改革的若干意见 中国施工企业管理协会 中国工程建设联盟 2015年3月 课 题 组 组 长： 曹玉书 中国工程建设联盟主席、中国施工企业管理协会会长 副组长： 李清旭 中国工程建设联盟秘书长、中国施工企业管理协会副秘书长 成 员： （以姓氏笔画为序） 安和人 中国煤炭建设协会会长 李福和 上海攀成德企业管理顾问公司总经理 杨永胜 中国交通建设集团人力资源部总经理 杨 松 中电建路桥集团有限公司投资部副主任 范魁元 北京市建筑业联合会副会长兼秘书长 庞宝根 中国工程建设联盟副主席、中国施工企业管理协会副会长、浙江宝业建设集团董事长 赵伯足 中国第五建筑工程局局长助理兼企划信息部和人力资源部总经理 高志海 上海市建筑施工行业协会副会长 龚 炜 《施工企业管理》副主编 梁 磊 中国节能环保集团办公厅副主任 焦凤山 中国冶金建设协会副会长 鲍明文 中国施工企业管理协会咨询部 — PAGE 1 — 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一部分 工程建设行业管理体制存在的主要问题 一、工程建设行业行政管理体制存在的主要问题 1 （一）工程建设行业缺乏统一的行政主管部门 1 （二）行政管理体制改革滞后，没有形成生产关系与生产力的市场调节机制 2 （三）行政主管部门对工程建设市场的监管缺位 3 二、工程建设行业法律建设中存在的主要问题 4 （一）工程建设行业法律体系建设缺失、缺位 4 （二）工程建设行业部分法律内容亟需修订 5 （三）工程建设行业法律上、下位法不协调 7 三、工程建设行业资质、资格管理制度导致企业资源配置权与经营权分离 8 （一）资质标准限制了先进管理模式的引进、推广和企业资源配置的市场化 8 （二）施工企业资质结构不合理 9 （三）缺乏市场退出机制，致使行业产能过剩 10 （四）职（执）业资格管理模式限制了人力资源配置市场化 11 四、工程建设行业招投标管理体制存在的主要问题 11 （一）招投标市场缺乏统一严格的行政监管 11 （二）行业、地域壁垒严重，竞争标准不一 12 （三）招投标市场秩序混乱，工程建设质量隐患四伏 13 （四）招投标竞争导向不适应国家经济发展战略和产业政策 13 五、劳务管理体制存在的主要问题 14 （一）劳务管理制度改革滞后，不符合新城镇化建设的要求 14 （二）劳务市场主体设置不合理，劳务公司问题多 15 （三）劳务培训体系混乱，劳务人员素质不高 16 六、工程建设行业担保机制存在的主要问题 18 （一）多数担保缺乏法律依据 18 （二）保证金种类名目繁多 18 （三）担保方式不合理，严重阻碍工程建设行业的可持续发展 20 七、建筑工业化推进过程中存在的主要问题 21 （一）建筑工业化标准体系不完善 21 （二）现行税收制度增加了企业负担 21 （三）地域差异制约建筑工业化的发展 21 第二部分 深化工程建设行业管理体制改革的建议 一、对工程建设行业行政管理体制改革的建议 22 （一）加强对工程建设行业管理的顶层设计，制定新形势下行业发展战略 22 （二）明确工程建设行业全国统一的行政管理部门，合理配置政府职能 22 二、对工程建设行业法律建设改革的政策建议 24 （一）制定《工程建设法》，建立健全工程建设行业法律体系 24 （二）修改、完善《招标投标法》，规范招投标行为 25 （三）明确招投标竞争标准，发挥招投标在行业发展中的正确导向作用 25 三、对工程建设行业资质、资格管理改革的政策建议 26 （一）建立“工程总承包+施工总承包+专业承包”资质结构 27 （二）建立市场退出机制 27 （三）建立资格准入和水平评价相结合的职业（执业）资格评价体系，推进人力资源市场化 28 四、对招投标管理体制改革的政策建议 28 （一）建立招投标法律制定、执法监管相统一的政府管理体制 28 （二）加大对招投标市场的监管力度，清理与招投标法相抵触的行业和地方法规 29 （三）调整强制招标范围和规模标准 29 （四）加强招标投标信息平台建设 30 （五）强化招标代理机构法律责任 30 （六）规范政府投资行为 30 （七）建立建设要素价格市场信息平台，发挥市场价格规律在招投标中的作用 31 （八）成立招投标调查委员会，对违规行为予以认定和查处 31 五、对劳务管理改革的政策建议 32 （一）改革劳务管