流程再造与建立政府虚拟办事中心审批模式的探讨-公共管理专业论文.docxVIP

浙江大学公#管理硕士(MPA)号业论文 浙江大学公#管理硕士(MPA)号业论文 琉程再造与连立政卅虚拟办事中心审批模武的僳l寸 1．引言 在和谐社会中，政府形象已经成了重要一环。当前，政府在积极转变职能时， 努力打造服务型、亲民型的政府形象，越来越多地借鉴企业成功的经营管理方式， 致力于推进政府治理模式的改革．政府办事审批中心，便是在这种改革下，我国 政府部门采取的一项亲民治理举措。自2000年以来，我国一些地方政府开始设立 办事审批中心，各政府职能部门进驻办事中心，实行“一站式”集中审批。这项 制度推行以来，在各地迅速得到了推广。2004年7月1日，国家行政许可法正式实 施。行政许可法明确要求行政机关在受理行政审批事项时保持。一个窗口”对外， 需要行政机关内设多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理申请，统一送达 行政许可【‘1决定。行政许可法的出台，为政府集中审批提供了法律支持，也促进 了政府兴建新一轮办事审批中心的热情。而且这种建设势头已由最初的市地县一 级。进一步向上(省市自治区一级，如天津市、四川省等)和向下(乡镇一级， 如浙江省永嘉县的瓯北镇、东莞市厚街镇等)延伸。如果按照中国现有的行政区 划匡算哪，全国23个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区，共下辖地级 行政区划单位332个(其中275个为地级市)、县级行政区划单位2860个(其中县 级市381个，市辖区830个)，办事审批中心的数量至少也在数百个以上． 政府办事中心在不同的地方有不同的称谓，如湖南长沙市美蓉区称为政务服 务中心，江西南昌市称为统一审批办证服务中心，黑龙江穆桂市称为政务超市”、 河南新乡称为行政审批服务中心，浙江兰溪市称为为民办事中心，江苏扬州市称 为行政办事服务中心等等．所有这些政府办事中心，相同的一点，即下属政府职 能部门实行集中办公审批，方便为民(为了简便起见，下统称办事中心)，贴近 大众． 办事中心“--Il受理，内部运作，限时办结”，使得老百姓办事不必再跑东 家找西家，搜索成本及等待成本有所降低。相比于过去而言。政府办事中心的设 立，无疑对老百姓是有益的，老百姓得到的实惠是看得见，感得到的，只要认准 办事中心，找到相应职能部门的相应窗口即可办理有关审批手续．这给老百姓带 来的方便是不言而喻的。办事中心在许多地方．已经成为政府精心打造的工作名 片。 同世界上的任何一项新生事物一样．部有一个成长的过程。在其成长之初t 浙江大学公共管理硕士(MPA)专业论文 浙江大学公共管理硕士(MPA)专业论文 流程再造与建立政府虚拟办事中心审批模式的探讨 总存有这样那样不尽完善的地方。办事中心集中审批制度也不例外，一则受先天 条件所限，职能部门窗口审批并非万能；二则进驻办事中心的职能部门各自为政， 缺乏协作，办事效率没有得到根本性地改善i此外，信息技术的泛化运用，以及 各种无益环节、步骤过多，加大了办事成本，顾客不满抵制情绪增强。结果由于 内部运作机制的不畅，造成老百姓办事还得一趟一趟往办事中心跑，跑完上家跑 下家，办事成本没有得雪J根本下降。政府刻意精心打造的这张工作名片，正面临 着老百姓的信任危机和贬值的危险。因此必须对现有的政府办事中心模式，进行 流程再造，以建立一种效率更高、成本更低、切合老百姓利益的办事中心新模式。 本论文旨在引入流程再造理论，在对现有办事中心模式有效性进行分析的基础 上，探讨建立虚拟政府办事中心模式的可行性，为各级政府决策提供借鉴。 新江大学公共管理硕士(MPA)专业论文 新江大学公共管理硕士(MPA)专业论文 流程再造与建立政府虚拟办事中心审批模式的探埘 2．国内外关于流程再造的理论与实践 2．1流程再造的内涵 所谓流程，是指家成一项任务、一件事或一项活动的全过程，这一过程由 一系列工作环节或步骤所组成，它们相互之间有先后顺序，有一定的指向。流程 再造就是针对企业业务流程的基本的问题进行反思，并对它进行彻底的重新设 计，以便在成本、质量、服务和速度等当前衡量企业业绩的重要的尺度上取得显 著的进展“1。 流程再造理论是在反思斯密原理基础上发展起来的。亚当·斯密在他的传 世名著‘国富论》的开篇写道：。劳动生产力上最大的增进，以及运用劳动时所 表现的更大的熟练、技巧和判断力，似乎都是分工的结果嘲。”亚当·斯密及其 追随者所发明的组织管理原则是现代公司的构造基础，它曾为企业带来了较高的 生产率。但是随着时间推移，这种原则赖以存在的前提条件已经发生了深刻的变 化，环境中稳定的、可预测的成分越来越少，相反，无论是市场的增长，顾客的 需求、产品生命周期、技术更新速度。还是竞争的性质，没有一个是不变的，也 没有一个是可以预测的了．亚当·斯密所说的世界及其经营方式都已经过去，从 而与之相应的管理原则也成