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PAGE ―PAGE 2― 附件2 关于《中国资产评估协会章程 （征求意见稿）》的说明 现行的《中国资产评估协会章程》(以下简称《章程》)是2005年7月21日由中国资产评估协会（以下简称中评协）第三次全国会员代表大会修订并实施的，10多年来，它在推动和规范协会工作以及促进资产评估行业发展方面发挥了重要作用。但由于该章程已发布多年，特别是近年来各方面改革的步幅比较大，协会面临的内外部环境也发生了较大变化，有必要对《章程》进行补充、修改和完善。 一、《章程》修订的必要性 （一）修改现行《章程》是《资产评估法》实施的要求。2016年7月2日，十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过《资产评估法》，该法将于2016年12月1日起施行。《资产评估法》是关于资产评估行业的专门法律，它对资产评估行业的各个方面进行了规范，其中对行业协会职责、定位等做了明确的规定，因此有必要根据《资产评估法》的要求对协会《章程》进行修订。 （二）修改现行《章程》是适应国家行政审批制度和社团管理改革要求，进一步完善行业自律管理体制的需要。新一届政府全面推进改革，特别是近两年，改革力度进一步加大。一方面，规范政府行政行为，简政放权；另一方面，深化社会经济各个领域的改革。在社会组织管理方面，国家先后发布了一系列文件，对行业协会商会的改革和运行提出了明确要求，其核心是要求协会商会与政府部门脱钩，强化自律管理。协会《章程》必须要充分反映和满足改革的要求。 （三）修改现行《章程》是社会和行业发展的内在需要。加强管理，规范协会运行是社会发展的总体趋势。章程是协会运行依据，在一定程度上，对章程的规范就是对协会的规范。为此民政部专门制定了《社会团体章程示范文本》（以下简称《章程范本》）要求各协会参照；另一方面，行业和协会经过10多年的发展，有些实践内容需要通过《章程》的修改反映和调整。这都需要对《章程》进行修订。 二、修订的指导思想及原则 《章程》修订的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持改革、稳中求进，充分反映《资产评估法》及国家相关改革的精神和要求，努力使协会成为定位准确、运行规范、监管有效、服务到位的行业自律管理组织。 《章程》修订的原则：一是充分体现《资产评估法》及国家关于行政和社团改革的精神；二是落实好政府主管部门关于协会章程的要求；三是原则化和精炼化。能合并为一项内容的，就合并，能通过具体管理办法规范的，就移至具体管理办法。 三、主要修订内容 （一）根据《资产评估法》对《章程》所做修改，主要是： 1．调整了协会的主要职责。将原《章程》中没有的但《资产评估法》第三十六条列有的，增加到协会职责中。增设“建立会员诚信档案及信用体系”（第八条第（六）项）、“检查会员建立风险防范机制的情况”（第八条第（七）项）、“受理对会员的投诉、举报，受理会员的申诉，调解会员执业纠纷”（第八条第（八）项）等条款。 2．调整会员类别，拓宽会员范围。将本会会员分为团体会员和个人会员。其中，团体会员包括评估机构团体会员（含特别团体会员）、非评估机构团体会员和联系团体会员（第十条）。个人会员分为执业会员（包括评估师执业会员和非评估师执业会员）、非执业会员和联系个人会员（第十一条）。 《资产评估法》第八条提及的评估专业人员，拓宽了评估执业人员的范围。评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识和实践经验的评估从业人员。相应地，我们拓展了执业会员的范围，将执业会员划分为评估师执业会员和非评估师执业会员。将执业会员定义为“在依法设立的资产评估机构从事资产评估业务的评估专业人员，承认本会章程，可以申请成为执业会员”。其中，评估师执业会员是指取得资产评估师职业资格、在资产评估机构执业的会员。非评估师执业会员是未取得资产评估师职业资格、在资产评估机构执业的会员（第十一条第（一）项）。 3.调整了行业会费的具体规定。《资产评估法》第三十八条对会费收取标准、不得以会员缴纳会费数额作为其在行业协会中任职条件、会费收取和使用的监督等作了详细规定。相应地，我们调整了《章程》相关规定，将原第四十五条调整为第四十二条“本会依照全国会员代表大会通过的会费标准收取会员会费”。原第四十九条修改为第四十六条“本会的资产管理执行国家规定的财务管理制度，接受全国会员代表大会和财政部门的监督”。 （二）根据国家行政审批体制和社会团体管理方式改革的精神对《章程》进行的修订，主要是： 1.取消了特邀理事和特邀常务理事类别。原《章程》中的特邀理事和常务理事主要是指来自政府部门的人员，按照特别邀请的程序成为协会理事或常务理事。目前按照国家社会组织改革的要求，政府官员兼任协会职务将受到严格限制，所以本次修订《章程》时，取消了特邀理事和特邀常务理事类别（第二十三条、第二十七条）。 2.将“国家拨付的经费”（原第四十三条第