第6章电子政务的法律法规.pptVIP

第6章 电子政务的法律法规 6.1 电子政务法律法规体系的构成 6.2 发达国家电子政务立法的主要范围 6.3 中国电子政务法律法规建设面临的主要问题 6.4 中国电子政务立法的基本原则 6.5 中国电子政务法规建设的主要成绩 6.6 中国电子政务法规应用分析 6.1 电子政务法律法规体系的构成 法律与法规是两个既有联系又有区别的术语。 法律有广义和狭义的区分，广义的法律指国家立法机关制定和认可并以强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法律特指国家立法机关制定和颁布的行为规范。法律由全国人大及常委会依法制定、修改、补充和废止。 法规指国家机关制定的规范性文件。如我国国务院制定和颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大及常委会制定和公布的地方性法规。省、自治区人民政府所在地的市，经国务院批准的较大的市的人大及常委会，也可以制定地方性法规，报省、自治区的人大及其常委会批准后施行。 法规包含于广义的法律范畴内。 6.1 电子政务法律法规体系的构成 电子政务法律法规体系指专门调整现代化信息技术在公共行政中应用的范围、条件、方式、地位和效力等事项的法律规范的总称，是行政法律体系中一个相对独立的部分。 从法律位阶来看，电子政务法律法规体系的构成分为两个层次。第一个层次是国家机关制定和颁布的有关电子政务的法律，另一个层次是行政部门和地方政府制定的有关电子政务的法规，包括有关的行政法规、部门规章和地方性法规等规范性文件。 结合国际电子政务法律法规的实践，一个系统的电子政务法律法规体系需包含如下内容： （1）规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规 （2）规范政府信息公开、信息共享和信息安全的法律法规。 （3）规范信息化知识产权保护的法律法规。 （4）规范电子商务的法律法规。 （5）其他的配套法律法规。 6.2 发达国家电子政务立法的主要范围 电子政务组织法 电子政务的主管部门及其职权职责，以及电子政务的设置及其法律地位。 信息公开法 政府在面向公众进行信息公开方面的法律法规。 电子政务安全法 电子签名法 电子政务财政法 主要是调整电子政务财政资金的来源、预算、使用及监督 电子政务监督法 电子政务组织法 1996年，美国国会通过了《信息技术管理改革法》，详细规定了联邦政府信息资源的管理办法。 设立首席信息官制度 对各个部门实施各方面的信息资源管理，包括评审和审批各部门的信息系统计划。 设立联邦信息委员会 由各部门的 首席信息官组成，职责主要决定政府信息基础设施发展的战略方向和优先领域，对各政府信息资源管理的实际情况监督和指导。 CIO CIO(Chief Information Officer)首席信息官是一种新型的信息管理者。他（她）们不同于一般的信息技术部门或信息中心的负责人，而是已经进入公司最高决策层，相当于副总裁或副经理地位的重要官员。 80年代以后，随着计算机的小型化，出现了分布式信息系统。随着计算处理能力的分布，信息资源也开始向组织的各个部门扩散。由于信息技术与企业各个职能部门的业务关系越来越紧密，纯技术性的人才不能胜任这样的工作，就需要有人全面负责企业中的信息管理工作。CIO正是在这种背景下出现的职位。目前，在发达国家的公司、企业中，CIO已经成为企业重要的职位之一。根据美国的调查，大约80%以上的企业设置了这个职位。 信息公开法 《阳光下的政府》和《信息自由法》是美国信息公开的两部代表性法律，前者侧重于合议制行政机构会议的公开，后者侧重于政府文件的公开。 2008年5月1日起施行 《中华人民共和国政府信息公开条例》。 信息安全法 《计算机安全法》、 《联邦政府财产和行政管理服务法》、 《个人隐私权法》 、 《预算和会计法》。 我国政协委员呼吁制定《信息安全法》。 网络围殴战 两部门干预QQ与360悄悄恢复共存 电子签名法 电子政务财政法 美国总统布什签署的《2002年电子政府法》规定，在财政部下设立电子政府专项基金实行统一管理。 6.3 中国电子政务法律法规建设面临的主要问题 一、我目电子政务法律规范发展历史 我国电子政务的法制化进程也和电子政务的发展进程一样大致经历了两个阶段。 （一）第一个阶段是从电子政务的兴起到1999年的起步阶段。这一时期，我国的电子政务正处于探索和研究阶段，更多关注“电子化”的问题而非“政务”。当时陆续颁布了《计算机软件保护条例》、《计算机系统安全保护条例》、《电信条例》、《互联网服务管理办法》以及《关于维护互联网安全的决定》等一系列法律法规，初步建立起了电信行业管理法律体系、瓦联网网络管理法律体系、信息产业促进政策体系以及网络知识产权保护法律体系。当时的立法明显偏重于解决因互联网产生的技术层面的问题，且立法阶位较低。 一、我目电子政务法律规范发