论我国非诉行政执行制度中的审查程序-法律专业论文.docxVIP

引 引 言 行政机关在行使行政权力的过程中，不可避免地要作出行政行为，其中很大一部分 是涉及公民自身权益的具体行政行为，如，交通警察对违反交通管理法规的行为人处以罚 款的行为就是典型的具体行政行为。公民在行政关系中的地位是具体行政行为所设定义务 的对象，即行政相对人。行政机关在作出具体行政行为后，行政相对人应自觉履行该行为 设定的义务：如不服该行为，则应当在法定期限内提起行政诉讼或行政复议，经司法程序 对浚行为的合法性进行审查。行政相对人在法定期限内既不提起行政诉讼或行政复议，又 不自觉履行该行为设定的义务时，行政机关应如何处理?《行政诉讼法》第六十六条规定， 公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关 可以申请人民法院强制执行。行政强制执行是指公民、法人或其他组织不履行行政机关依 法所作行政处理决定中规定的义务，有关国家机关依法强制其履行义务或达到与履行义务 相同状态的行为。 我国经过近二十年的法制实践，各行政管理领域的强制执行制度已初 步建立。首先，在主体上，形成了“以申请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执 行为例外”的特有执行模式。其次，在手段上，直接强制似远远多于间接强制。再次，在 程序上，则以法院“非诉讼化”的“申请与形式审查”为主要形式。最后，在监督与救济 方面，则以行政复议、诉讼与国家焙偿为主要途径。非诉讼行政执行审查程序的初步建立 使我国在与行政强制执行制度接轨，保障人权方面I；{『进了一大步，但是，从我国行政强制 执行实践来看，也存在缺乏统一立法，执行权限模糊，手段混乱，程序不健全的问题，如： 法院在对行政行为审查时，只做形式审查，实际上对行政机关的申请一律准予执行；法院 成为行政机关的工具，只是身份不同。本文正是从我国行政强制执行的现状出发，通过对 非诉讼行政执行审查程序存在问题的分析，提出了完善现行程序的建议，希望本文一些不 成熟的思考能够对iF在进行的非诉讼行政执行审查程序改革有所裨益。 一、非诉行政执行审查程序概述“非诉执行案件是指行政管理相对人对行政机关作出的具体行政行为，既不依法向人民 一、非诉行政执行审查程序概述 “非诉执行案件是指行政管理相对人对行政机关作出的具体行政行为，既不依法向人民 法院起诉，又不自觉履行，行政机关依照法律、法规的规定，申请人民法院强制执行的活动。” 。有学者认为“它是指法院依据《行政诉讼法》第66条规定，依行政机关的申请，对未经诉讼 审查的具体行政行为进行受理、审查和执行的活动”。!对陔类案件的审查，《行政诉讼法》 中只有第六十六条规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼 又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。“以申请人民法院强制执行为原则，以 行政机关强制执行为例外”1，“其设立的初衷在于力求兼顾保障人权和保证行政效率。”1 (一)非诉行政执行制度的内涵、特点及构成 1、非诉行政执行的内涵 根据《行政诉讼法》第66条的规定，学理上把相对人对具体行政行为确定的义务在法定 的期限内既不提起诉讼又不履行，法院应申请强制执行的制度称为非诉行政强制执行，简称 非诉行政执行。也有观点认为：“行政决定(行为)强制执行就其内涵来说是行政机关的行 政决定行为，而不应该是其他国家机关的行为。人民法院实施强制执行．在某种意义上是受 行政机关的委托，代行政机关实施强制执行。 最高人民法院《关于执行(中华人民共和国 行政诉讼法)若干问题的解释》第90条第1款规定： “行政机关根据法律的授权对平等主体 之问民事争议作出裁决后，当事人在法定的期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在 申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承 人、权利承受人在90同内可以申请人民法院强制执行，”从而扩大了申请人的范围。《最高 人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》第93条规定， “人民法 院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30 F1内由行政审判庭组成合议庭 对具体行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行做出裁定 ”，根据这一规定，法 院应采用不同于诉讼审查的程序对申请执行的具体行政行为进行合法性审查。综合以上分 析，非诉行政执行，就是相对人在法定的期限内既不提起行政诉讼，又不履行已经生效的具 皮宗泰《对人民法院1|诉行政执行的思考》，《现代法学》，1996年笫I朗，第25贝．． 佚名《1r诉行政执行程序苕十问题探析》，载十b!衄碰盟型坐j!堂【!：!Ⅱg剑纠鲤Ⅱl中田趸通事故例，2006一I-20。 心松年薯《论行政强制执行》，《中罔法学》1998年笫3期，10“。 傅I‘成描-《行政强制删宄》，法律 版_i=|200I版，283 n。 罗豪才土编《行政审判