水库移民内安模式及其创新.docVIP

水库移民内安 模式及其创新 水库移民安置模式一般有外迁和内安两种模式, 后都越来越成为首选。由于内安后存在诸多问题和困 难，需要借鉴已有模式和经验，有效地解决上述问题。 一、水库移民“内安”后存在的问题和困难 1、生产生活方式改变 内安移民靠安置后多数人员脫离以前的产业和生 活环境，开始新的生产活动。由于产业和环境的变更, 移民后生活充满陌生感，满意度减低。一是许多人在 新的安置区无法使用他们以前所掌握的技能，人类资 本丧失或者变得消极和无用，就会表现为社会地位的 下降，对社会和自身没有信心，产生不公平感以及极 端的脆弱感。二是移民中有不少小孩为在校学生，移 民家长面临孩子入学、上学等一系列难题。三是新安 置地人均占有耕地数量减少，农业基础设施不配套， 人地矛盾突出，且移民新村的规划设计，只考虑到移 民居家生活，未考虑到移民家庭副业生产的需求，未 配套建立相应的饲养家禽和牲畜的场所，移民在肉类 和蛋类的消费上无法自给自足。四是山上、山下位置 的变更导致移民对新农业生产、种植业等陌生。内安 移民集中居住后，经历着从农村到小区，从村民变居 民，生产、生活方式等一系列的转变，各类矛盾和纠 纷突显出来。 2、生产生活成本增加 一是由于移民内安置点基础设施建设进度不平衡 而导致的基础设施落后、综合服务设施落后、移民生 产生活条件落后，严重影响移民致富。收入低、消费 水平高致使内安移民生产生活受阻。二是移民搬迁阶 段，大量大批的客运、货运车辆严重损坏了内迁附近 县、乡、村公路，部分通村公路已不能通行，一些公 路局部出现坑槽和沉降，迫切需要修复，这在一定程 度上增加了生产生活的成本。三是内安大多数安置点 仍与库区距离较近，难免会对库区水源造成污染。同 时，这些安置点移民在从事农业生产时要注意农药、 化肥的使用，用则影响环保，不用则会减产。农业生 产成本大、效益低，也在一定程度上增加了生产生活 的成本。四是由于移民的最低生活保障体系、养老保 险和特殊风险防范体系、大病医疗保障体系不健全， 移民人口五保供养水平不高，从而使得移民特别是贫 困移民的日常生产生活问题得不到根本性保障；劳动 能力下降和劳动机会丧失的老年移民，依赖子女供给 的养老风险得不到可靠的规避；当移民在面临子女高等教育、婚嫁等大额支出时，可能陷入困境或导致贫 困等特殊风险得不到有效防范；大病的高额医疗费用 支出得不到经济援助；移民孤寡老人得不到集中供养。 3、生产发展资金短缺 一是集中安置点基础设施资金缺口大的问题。内 安库区自然环境及交通、土地容量等条件受到限制， 大部分移民集中安置点选择在岗丘地带，沟岔密布， 点多面广，水、电、路等各项基础设施建设任务重、 工程量较大、投资成本高。集中安置点基础设施投资 往往大幅度超出初设规划投资。二是移民补偿投资价 差调整问题。如南水北调移民安置征地补偿投资概算 是以2008年价格水平计算的，近年来由于物价上涨很 快，建材、燃油、机械、人工费用等成本大幅攀升, 需要，实际需要按移民补偿投资直接费进行全面价差 调整，实行全覆盖。三是上级虽对农村移民建房资金 不足给予补偿，但是在集镇基础设施、专业项目、企 业、单位迁复建、库岸防护等方面没有一定的补偿资 金。四是库区移民安置控制性工程投资资金缺口大的 问题。 甚至成倍增长,补偿资金已远远不能满足移民安置的 甚至成倍增长, 补偿资金已远远不能满足移民安置的 4、移民政策难以满足移民需求 一是人均耕地占有量较以前相比减少。移民安置 政策保证每人有一份稳产高效的口粮田，解决移民吃 饭问题。由于内安移民是靠后安置，大部分在土地资 源不太好的地方，需要调整土地、改造土地、新开垦 土地、工程弃土回填造地。而土地整理费用投资大， 资金存在缺口，直接导致内安移民人均耕地占有量减 少，移民意见较大。二是部分内安点存在“三高”工 程治理问题。如十堰市部分地区二次移民，二次后靠， 受库区、山区地理特征的影响，大部分安置点选址在 岗丘地带，背靠山坡，前缓后陡，地质条件较为复杂， 安置点场平工程挖填量大，基本是把切坡移山的稳定 场地作为移民建房宅基地。“三高”治理工作进度相对 比较缓慢，部分移民的生命财产安全存在隐患。三是 库区往往缺乏国家后扶政策支持。国家对三峡移民地、 小浪底工程移民地都有对口帮扶政策。但有些库区， 如十堰，由于库区长期控制基建投入，移民二次搬迁， 经济落后，国家一直没有出台相关的帮扶政策，提出 一定的对口支援方式，以尽快帮助库区脱贫。 5、部分问题亟待解决 一是库区部分零星散户留置人口未纳入移民安置 规划处理。二是库区淹没线下复核面积与调查登记面 积变化较大，增加的面积与投资没有纳入实施规划处 理。三是已兑现的外迁移民线上地面附着物补偿资金 的处理问题。四是为实现库区内安移民“搬得出、稳 得住、能