山东省实行“省管县”体制改革分析-行政管理专业论文.docxVIP

I I 山东省实行“省管县”体制改革研究 摘 要 “省管县”是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式，它主要指行政管理体 制由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制。“省管县”体制 改革涉及到人事、财政、计划、项目审批等许多方面。 我国从 1992 年起开始试行“省 管县”改革，到目前为止，正在实行财政“省管县”改革试验的地区，约占全国省市三 分之二。 我国关于“省管县”体制改革的研究开始于 2002 年，2004 年前后明显增多。支持 者主要从“市管县”体制弊端和“省管县”改革的必要性、“省管县”改革的经验等方 面进行了研究论述；反对者主要从地域、政治和经济等方面的差异性论述省管县体制不 成熟性。总的来说，关于“省管县”体制研究时间起步晚，实践研究和系统专著都很少， 尤其是从实践出发，针对山东省“省管县”体制具体改革的研究少之又少。 因此，本文将结合省管县体制的改革的必要性，针对山东省“省管县”体制改革实 际情况，从不同角度出发，进行系统研究。 本文的前半部分为第一、二、三章，使用文献分析法，主要从理论上追根溯源，界 定省管县的内涵，介绍国外管理层级经验及国内的改革经验，探讨“市管县”体制的弊 端以及“省管县”体制的优越性等。 本文的后半部分即第四、五章是整个论文的重点，主要使用实际调研法，考察调研 发达地区的“省管县”体制改革经验，总结出适合山省特点的改革之路。其中，第四章 主要从实践角度，设计山东省“省管县”体制改革制度的基本路线；第五章主要预测山 东省“省管县”体制改革在思想观念、管理幅度、监督等方面可能出现的问题，并提供 了具体可行的建议策略，为山东省比避免走一些弯路提供了实际的建议。 总之，本文从理论和实践两个层面研究山东乃至全国的省管县体制，必能为山东省 乃至全国进行省管县改革提供参考，从而促进经济社会的平稳较快发展。 关键词：省管县；市管县；行政管理；改革 Implementation of Shandong Province County System Reform Abstract “ Province-Governing-County”, which mainly refers to the administrative system from the current three-tier system of “Province-City-County” to two-tier system of “province - city and county”，has turned into an important topic in the theory of the administrative system reform in recent years, The reform of the “ Province-Governing-County” refers to many aspects such as personnel, financial, planning, project approval and so on. China began the trial of “Province-Governing-County” reform in 1992. The regions which implementing fiscal reform experiments have achieved about two-thirds of the country provinces and cities so far,. The research on the reform of the “Province-Governing-County” started in 2002, significantly increased in 2004 of China. Supporters mainly focus on the defects of the “City- Governing- County” as well as the necessity and the experience of the “Province-governing-county”, opponents mainly focus on the Geographical, political and economic aspects of the differences which means that the immaturity of the “Province-Governing-County” reform in them. In general, rese