新农村社会保障体系初探.pdfVIP

东北师范大学硕士学位论文 一、建立、健全新农村社会保障体系的可能性与必要性 (一)马克思关于社会保障问题的论述 马克思在论述建立社会保障制度的必要性时指出：“这个不变资本在再生产 过程中，从物质方面来看，……总是处在各种会使它遭到损失的意外和危险 中，……因此，利润的一部分，即剩余价值的一部分，从而已体现所追加劳动的 剩余产品(从价值方面来看)的一部分，必须充当保险金。’’n1“保险金是剩余 价值的一部分。保险必须由剩余价值补偿，是剩余价值的一种扣除”瞄1 马克思在《哥达纲领批判》一文中对未来社会保障的主要内容以及社会保障 的物质来源作了科学预测。他指出，社会总产品分配给劳动者个人的时候，应进 行必要的扣除：第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分；第二，用来扩大生产 的追加部分；第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。 马克思的社会保障思想有以下三个方面： 第一、社会保障是社会存在的基础。没有社会保障就没有劳动力的生产和再 生产。没有劳动力的生产和再生产，就没有社会的生产和再生产，社会的存在与 发展当然也无从谈起。 第二、在资本主义社会，社会保障基金是剩余价值的一种扣除，“利润的一 部分，即剩余价值的一部分，必须充当保险基金一一这种基金甚至在资本主义生 产方式消灭之后，也必须继续存在的唯一部分∞1。 第三、社会主义社会仍然需要社会保障。马克思说，社会总产品在分配给劳 动者时，在扣除补偿消费掉的生产资料部分、补偿消费掉生产资料的追加部分等 六个方面后，需要设立用来偿付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金， 而这种基金就是我们今天所说的社会保障基金。 马克思的社会保障思想为我国社会保障实践提供了指南，为我国建设有中国 特色的新农村社会保障制度提供了理论基础。 (二)农村社会保障体系的含义与内容 1．农村社会保障体系的含义 《国民经济和社会发展“九五计划和2010年远景规划目标纲要》中提出 社会保障是指国家、社会或个人对社会成员提供一系列基本生活保障，使公民在 年老、疾病、失业、灾害或丧失劳动能力等情况下，能获得物质帮助。H1 农村社会保障是面向农民群体，是相对于城市社会保障而言的一个概念，是 以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或 2 东北师范大学硕士学位论文 因意外事故而在生活上发生困难的农民给予物质帮助的制度。因此，本文将农村 社会保障体系定义为：国家或政府为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、 疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依 法给予物质帮助，从而保障农民基本生活的社会制度。 2．农村社会保障体系的内容 中共中央十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定》中指出，中国社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚 安置与社会互助、个人储蓄积累保障等几项内容。农村社会保障是整个社会保障 的重要组成部分，其内容与社会保障的内容总体上是一致的。本人将农村社会保 障的内容大致分为以下三个方面： (1)农村社会保险 社会保险是指国家和社会通过相应的制度安排，保障劳动者社会生活的一种 政策，它强调权利与义务相结合的原则，采取多方共同供款的模式。农村社会保 险是指国家和社会依照法律，通过国民收入再分配，形成专门的农村社会保障基 金，对暂时或永久丧失劳动能力的农村社会成员提供物质上的帮助，以满足其基 本的生活需求、医疗需求的社会保障制度。陆3农村社会保险是农村地区覆盖范围 最广、受益人口最多的社会保障模式，是新型农村社会保障体系的重要组成部分。 当前，我国农村人口老龄化速度加快、计划生育国策和农民工过多对农村养老制 度提出新的问题，农村因病致贫、因病返贫现象日益严重，因此农村社会保障体 系必须把农民养老和农村合作医疗作为一项重要工作来做。 (2)农村社会救助 社会救助是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给 予物质救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社 会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会 的低收入人群和困难人群。社会救助是国家与社会面向贫困人口和不幸者组成的 社会弱势群