沈阳市贫困群体社会保障问题研究-马克思主义中国化研究专业论文.docxVIP

西安建筑科技大学硕士学位论文 西安建筑科技大学硕士学位论文 PAGE PAGE 3 以保障国民生活权益、促进社会和谐发展为宗旨为目的的，基于社会公平基础之 上的制度安排。然而，在中国贫困刚刚露出端倪的时候，政府并没有给予太多的 重视，也没有拿出什么行之有效的救助方案，而是临时遇到问题临时采取一些办 法来处理，这种临时性方案并没有带来很好的效果。与计划经济时期所形成的与 计划经济体制相配套的城镇救济制度已 经远远不能在 21 世纪发挥出效果来，更不 能适应现在市场经济发展的需求。因此，要想让社会救助制度真正发挥出效果， 真正起到保护贫困落后群体的作用，那么政府就 一定要花大力气进行制度上的改 革和体制上的创新，没有什么捷径可走。 中国政府经在学习西方社会保障的一些见解又经过自己不懈的努力，终于在 1999 年颁布了《城镇居民最低生活保障条例，在 1999 年 9 月底，最低生活保障 制度于全国 668 个城市和 1638 个县政府所在地的建制镇全部建立了起来，并作为 城市反贫困、应对当前的城市贫困问题的一项专项制度。从那以后最低生活保障 制度就被政府正式确立了下来，迄今为止它依然在社会主义发展的大浪潮中，对 城镇的贫困群体发挥着不可估量的作用。它不仅仅在社会救助体系中占有很重要 的分量，而且在中国的社会保障体系中更占有不可低估的重要位置。应该感到高 兴的是，它为老百姓的最低生活建立起来了第 一道安全网，使老百姓不会因为过 度贫困而被社会所遗弃。给社会主义经济体制转轨和市场经济发展提供了后盾， 为社会的和谐与稳定也贡献了应有的力量。但同时我们也要看到，从理论研究或 是从实践中看，随着经济的发展城市贫困人 口的规模仍在持续不断的扩大。站在 贫困者的立场上来说，为什么最低生活保障制度已经实施了这么多年，现在还有 那么多贫困群体的生活异常艰难。可能这里有贫困群体自身的问题，但是排除这 一点，我们是不是也应该 看到这一制度本身并不是万能的，它不能解决所有贫困 群体的问题，它依然存在着缺陷和值得改进的地方。这一事实应该引起管理层们 的高度重视，并为了贫困群体建 立更好的适应经济与社会发展的综合性的城市贫 困救助体系，以求以最快的速度追上发达国家的脚步，给贫困群体提供 一个更好 更完善的安全后盾。因此，从反贫困的根本目标出发，分析研究贫困救助制度现 在的问题和不足之处 ，对构建新型城镇贫困救助体系进行有效的探索就显得十分 重要t t 谷虹.城镇贫困人口社会救助问题研究-一以盘锦市敲低生活班长制度为例[J) .2∞7，1-2 1.2 本课题研究现状 1.国外研究现状 1887 年1892 年，英国学者布思针对贫困问题，在伦敦进行了广泛的调查， 并对贫困群体的数量进行了粗略测量，最后将调查结果收录在《伦敦人的生活与 劳动》中。这部著作是城市贫困问题研究的鼻祖。自此之后的 1899 年，朗特里在 约克镇进行了家庭调查，出版了《贫困 z 城市生活研究》一书。之后美国政府根 据此书确定了该国的贫困线; 1979 年，渴森出版了《英国的贫困)，该书建立在对 英国家庭资源及生活水平的调查之上，提出了相对贫困的概念及相对剥夺的理念。 1949 年，马歇尔对公民权进行了深入了解，将其引入到社会政策领域，从公民权 的的角度分析城市贫困问题:从权利角度分析贫困问题的还有阿马蒂亚 ·森，他认 为贫困主要是财富分配与财富调配不均所造成的不平等现象。 虽然国外对贫困问题的研究，已经有了上百年的历史，但将贫困问题上升成 为理论的当属英国著名经济学家马尔萨斯了，他将贫困理论与人口理论想结合， 并将其作为人口理论的重要组成部分，这些理论被收录在马尔萨斯的《人口论》 中。另外一位就是，舒尔茨建立的新学科 一一贫困经济学，这门学科从此拉开了 贫困理论课题研究的帷幕，成为 与其他经济学相并举的新学科。 20 世纪 60 年代， 依附理论以及世界体系理论，也是构成贫困理论的两个重要理论。随着经济的发 展，国外贫困研究的重点 已经转移到是不平等严生原因及后果等方面 上了。 2. 国内研究现状 新中国刚刚成立之时，当时我国主要解决的是在国民党时期所遗留下来的种种 社会问题和如何能恢复现在的国民经济为 主要目标的。他们在面对如何恢复 国民 经济、整顿城市社会建设以及整顿社会秩序，帮助城市贫困等问题上进行了探索 与治理。在社会主义改造完成之后，城市中的贫困群体的构成包括原有的小商贩、 个体体力劳动者等构成的新的低收入者群体，以及此 后在城市中长期存在的 三 无群体，反贫困的主要策略为低收入 者提供生产和生活资 料、高的就业政策、 救济与依托社区帮