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论信访制度及其完善摘要 论信访制度及其完善 摘要 信访制度作为被广大人民群众熟悉的民意及纠纷解决机制自古有之，其存续 是历史和现实社会矛盾的要求，在我国法治尚未健全的现状下，对司法救济的 不足起着无法磨灭的补充作用。社会阶层的不断分化，出现许多新阶层，利益 主体多元化，利益诉求日益复杂，由此引发社会结构发生广泛而深刻的变革使 我国处于社会转型期。在社会经济形势急速转变的现阶段，信访制度的弊端不 断暴露，信访工作面临的压力空前增加。此外在法治社会不断完善的现在社会， 信访制度的存废之争不断升级，面对这样的争论，本文认为应当加强信访制度 的建设，调节信访制度的功能定位，使之成为公民的表达机制。在全面建设小 康社会、建设和谐社会的时代背景下，信访洪峰不断涌现，重复上访、集体上 访、越级上访、进京上访的频率、规模都呈现日益增加的趋势，信访问题的冲 突性增强，信访制度要面临严峻挑战，如何不断探索新时期民意表达的新途径， 不能有效发挥信访制度社会润滑剂的作用，不断升级的严峻信访形势势必威胁 社会稳定的基础。 通过分析信访制度的运作机制，剖析信访制度在传递社会信息、实现民意上 达功能、解决社会纠纷、缓解矛盾中存在的体制性弊端；分析信访制度运行的法 律制度环境与人文环境；探索信访制度在社会经济发展新形势下如何发挥社会润 滑剂的作用、如何有效地向政策制定者传达社会信息与社会需要使其充分发挥解 决社